Билет 12. Приказы общественного призрения и ново административное уложение о губерниях (1741г.)

В период правления Елизаветы Петровны с 1741 г. происходит дальнейшая реорганизация общественного призрения. В ведении Святейшего Синода остаются богадельни и нищие, однако финансирование монастырских богаделен осуществляется в соответствии со штатами. Учитываются неиспользованные средства на содержание нуждающихся, их предлагают передавать в инвалидные дома, а остаток класть в банк под проценты.

Происходят изменения и в деле управления призрения на местах. Статс-коллегия в 1741 г. сменяет органы государственного контроля за общественным призрением. На основании решения Сената она обязана содержать богадельни губернских, провинциальных и воеводских канцелярий. В общем, меняется источник выплат, но не система финансирования и отношение к общественному призрению. В 1763 г. общественное призрение, а точнее финансирование, богаделен, инвалидных домов вновь переходит под юрисдикцию Коллегии экономии, где они находятся до образования специального органа — приказов общественного призрения. Они организованы Екатериной II 7 ноября 1775 г. в связи с принятием нового административного уложения о губерниях. Согласно уложению, в каждой губернии учреждалось по одному приказу общественного призрения под председательством гражданского губернатора. Приказы общественного призрения включали в себя как институты поддержки, так и институты контроля: народные школы, больницы, сиротские дома, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, для душевнобольных, работные, смирительные.

Административная система (узаконена для каждой из губерний, а их количество со времен Петра I увеличилось с 8 до 51) предусматривала охват населения от 300 до 400 тыс. человек. Соответственно приказы общественного призрения должны были охватывать ту часть населения, которой необходимы помощь, поддержка и определенный контроль. Из доходов губерний разрешалось «единожды» предоставлять 15 тыс. р. на содержание приказов. Причем эти деньги можно было отдавать в заклад частным лицам под проценты или в банк сроком не более чем на один год с условием, чтобы заемщик брал не менее 500 и не более 1000 р. Дозволялось умножать капитал и от частных взносов, а также за счет доходов от аптек.

Билет 13. Честная и общественная благотворительность в конце 18 века.

В 1763 году общественное призрение, а точнее финансирование богаделен, инвалидных домов переходит под юрисдикцию Коллегии экономии, где они находятся до образования специального органа – приказов общественного призрения.

7 ноября 1775 года органы общественного презрения были организованы Екатериной 2 в связи с принятием нового административного уложения о губерниях. Согласно уложению, в каждой губернии учреждалось по одному приказу общественного призрения под председательством гражданского губернатора.

Они включали в себя:

• Народные школы

• Больницы

• Сиротские дома

• Аптеки

• Богадельни

• Дома для неизлечимых больных

• Для душевнобольных

• Работные

• Смирительные

Из доходов губернии разрешалось «единожды» предоставлять 15 тыс. р. на содержание приказов. Так же эти деньги разрешалось отдавать в заклад частным лицам под процент не более, чем на год, с условием, чтобы заёмщик брал не менее 500 и не более 1000 р.

Деятельность общественных приказов разворачивалась не сразу, и не во всех губерниях одновременно. Крупнейшие – Архангельский, Астраханский, Московский, Санкт-Петербургский, Ярославский. Их капиталы зависели не только от частных пожертвований, но и от ведения собственной хоз. деятельности.

Т.О., в конце 18 столетия приказы общественного призрения вели самостоятельную коммерческую деятельность. На первых порах она поощрялась и законом, который предусматривал гос. поддержку в виде пособий.

В рассматриваемый период оформляется не только финансовая, но и организационная структура приказов общественного призрения, хотя, говорить о единой административной системе ещё рано. Приказы общественного призрения управлялись коллегиально, но председательствовал непосредственно губернатор. В состав правления входили заседатели совместного суда, по одному от каждого сословия. Система ежедневных заседаний, составление прошений и разрешений, согласование их с Министерством внутренних дел создали достаточно громоздкую и неоперативную систему помощи и поддержки.

Общественное призрение получило развитие благодаря трём основным принципам:

1. Самостоятельности местных благотворительных организаций

2. Привлечение к управлению местного населения

3. Обеспечению населения более или менее достаточными денежными средствами

Приказы развивали деятельность по своему усмотрению и на свои собственные средства, призрение не являлось обязательным для всех нуждающихся, а было только выборочным.

Приказы общественного призрения хоть и вели работу по оказанию поддержки нуждающимся, но всё таки не могли удовлетворить потребности населения . Этому способствовала «плохая слава дореформенных заведений общественного призрения». К тому же деятельность приказов не была постоянна в течение всего года. Согласно ст. 393 о губерниях, они функционировали около 3 месяцев в году. Поэтому не случайно параллельно с гос. структурами развивается и частная и общественная благотворительность.

Общественное призрение в России в данный период только оформляло свои организационные принципы, формы управления, оно не ограничивалось только вспомоществованием, а было тесно связано с просвещением и воспитанием. Одно из первых воспитательных обществ – «Воспитательное общество благородных девиц» учреждено в 1764г. В 1796г. императрица Мария Фёдоровна берёт на себя непосредственное руководство его отделениями, что стало новым этапом в его развитии. За время её правления Общество разрасталось, у него появляются филиалы, целая сеть институтов воспитания. В качестве полноправных членов в него входили различные попечительства и более мелкие благотворительные общества.

Филантропической деятельностью занимались и представители масонских лож. Они мели своих пансионеров, которым выплачивали пособия за 2 месяца. Помощь распространялась на вдов, девиц, студентов.