2. Классификация предприятий по организационно-правовым формам

При таком классификационном подходе выделяются следующие формы предприятий с учетом отечественной специфики и на основе Гра­жданского кодекса Российской Федерации: государственные и муници­пальные унитарные предприятия; хозяйственные товарищества и обще­ства; производственные кооперативы.

Государственное унитарное предприятие

В соответствии с Гражданским кодексом (ПК) Российской Федерации (РФ) (ст. 113-115) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имуществом. Это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе меж­ду работниками предприятия.

Устав унитарного предприятия должен содержать, помимо сведений, характерных для юридического лица, еще и сведения о предмете и целях деятельности, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

Имущество государственного унитарного предприятия находится со­ответственно в государственной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Отличия в деятельности государственного унитарного предприятия на основе права хозяйственного ведения и на основе права оперативного управления со­стоит в объеме правомочий, которые они получают от собственника. Так, право хозяйственного ведения больше права оперативного управления: предприятие, действующее на основе права хозяйственного ведения, имеет большую самостоятельность в управлении, а учредители такого предприятия не отвечают по обязательствам этих предприятий, за ис­ключением случаев, когда в банкротстве предприятия виноват сам учре­дитель. При несостоятельности предприятий на праве оперативного управления государство несет субсидарную ответственность по обяза­тельствам этого предприятия при недостаточности его имущества.

Возглавляет унитарное предприятие руководитель, который назнача­ется собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Наибольшее распространение получили государственные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения, и в дальнейшем при ана­лизе государственных предприятий будут иметься в виду именно такие предприятия.

При рассмотрении государственных предприятий надо учитывать их двойственное положение:

• с одной стороны, они — товаропроизводители с определенной эко­номической самостоятельностью;

• с другой — часть государственного имущества, которое управляется административно командными методами.

При анализе деятельности государственных предприятий следует учитывать их особенности:

• руководство предприятием осуществляет представитель государства (директор), который в случае неэффективного управления рискует премией, заработной платой, но не своим имуществом;

• государственное предприятие в своей деятельности постоянно ориен­тируется на государственное бюджетное финансирование;

• часто государственное предприятие затрачивает больше ресурсов, чем частное или акционерное предприятия, при тех же объемах про­изводства продукции;

• деятельность государственного предприятия в большей степени, чем деятельность частного или акционерного, зависит от правительства: будут ли выделяться субсидии при смене правительства? Останется ли профиль продукции? останутся ли налоговые льготы и т.п. Кроме этого, необходимо учитывать деятельность директоров, кото­рые не всегда заинтересованы в ее эффективности.

Учитывая особенность государственного предприятия очень важно определить место и долю государственных предприятий в экономике страны. При чрезмерной доле государственных предприятий усиливается давление на государственный бюджет.

Мировая практика показывает, что чаще всего государственные пред­приятия находят свое применение в следующих сферах: связь, электро­энергетика, добывающая промышленность, сталелитейная промышлен­ность. Как отмечают зарубежные эксперты: все европейские правительства поддерживают тео­рию, согласно которой государство должно в наименьшей степени вмешиваться в экономическую жизнь. Главный критерий — это эффективность предприятий, несмотря на все связанные с этим социальные издержки.

Особенно это важно в условиях экономики переходного периода на рыночный путь развития, т.к. практика показывает, что государствен­ным предприятиям значительно труднее, чем акционерным, перестраи­вать свою деятельность.