Структура плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

ППЛЧС состоит из текстовой части и приложений.

Текстовая часть ППЛЧС включает разделы, состоящие из подразделов. В ней отражаются:

информация, описывающая оценку возможной обстановки в случае различных ЧС (наиболее вероятных или прогнозируемых, исходя из географических и климатических условий, антропогенных (техногенных) факторов);

основные способы снижения ущерба от последствий ЧС;

основные способы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.

Более детально необходимая информация отражается в приложениях к ППЛЧС.

Вопрос 2. Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

Первым этапом действий структур ГСЧС и населения при реагировании на ЧС является мониторинг природной среды и потенциально опасных объектов, являющихся ос­новными источниками ЧС. А прогнозирование ЧС воз­можно только на основе мониторинга.

Мониторинг окружающей среды — это система на­блюдений и контроля, проводимых регулярно, по опреде­ленной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевре­менного выявления тенденций ее изменения.

Наблюдение за окружающей средой представляет собой систему мероприятий, обеспечивающих определение пара­метров, характеризующих состояние окружающей среды, отдельных ее элементов, видов техногенного воздействия, а также наблюдение за происходящими в окружающей среде природными, физическими, химическими, биологи­ческими процессами.

Контроль за состоянием окружающей среды заключа­ется в сопоставлении полученных данных о ее состоянии с установленными критериями и нормами воздействия или фоновыми параметрами с целью оценки их соответ­ствия.

Объектами мониторинга могут быть экологические си­стемы, техногенные объекты, природно-техногенные ком­плексы, опасные процессы, происходящие в неживой природе. Особое внимание обращают на потенциально опасные объекты, которые представляют особую опасность для жизнедеятельности человека, для функционирования экономики и сохранения природной среды в случае воз­можных аварий и катастроф на них.

В зависимости от масштаба ЧС различают пять уров­ней (степеней) мониторинга: глобальный, национальный, региональный, местный, локальный. Каждый нижеследу­ющий уровень мониторинга входит составной частью в вышеперечисленный уровень.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 апреля 1993 г. № 247 в Беларуси создана Национальная система мониторинга ок­ружающей среды (НСМОС).

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 249 принято Положение о НСМОС, уточнены виды мониторинга. Эти документы определяют в настоящее время цели и задачи НСМОС. Принято решение иметь две системы:

систему мониторинга и прогнозирования ЧС при­родного и техногенного характера в интересах Ми­нистерства по чрезвычайным ситуациям;

медицинский мониторинг и мониторинг физических факторов с включением их в систему социально-ги­гиенического мониторинга Министерства здравоохра­нения.

Национальная система мониторинга окружающей сре­ды включает следующие виды мониторинга:

-радиационный; -атмосферного воздуха;

-поверхностных вод; -земель;

-озонового слоя; -геофизический (сейсмический);

-локальный; -подземных вод;

-лесов; -растительного мира;

-животного мира.

По решаемым задачам, используемым методам следует выделить следующие типы мониторинга:

- фоновый - обеспечивает получение информации о состоянии естественных экосистем, в наименьшей степени подверженных нтропогенному воздействию;

режимный — обеспечивает получение информации о состоянии экосистем, в различной степени подверженных антропогенному воздействию;

оперативный - получение информации в реальном масштабе времени;

дистанционный - получение информации с помо­щью дистанционных методов наблюдения.

Справка

Непосредственное ведение наблюдений и сбор мониторинго­вой информации осуществляют отдельные министерства, ведом­ства и центральные органы управления. Ведущими структурами являются Комитет по гидрометеорологии, Министерство здраво­охранения, Министерство природных ресурсов и охраны окружа­ющей среды, Национальная академия наук, Министерство образования.

Медицинский мониторинг проводит Минздрав; мониторинг ат­мосферного воздуха - Госкомгидромет; мониторинг гидросферы -Госкомгидромет и Минприроды; мониторинг земель - Госкомзем, Минсельхозпрод, Минприроды; мониторинг растительности — Национальная академия наук, Минсельхозпрод, БГУ; монито­ринг животного мира — Национальная академия наук; монито­ринг общего содержания атмосферного озона - Госкомгидромет; сейсмический мониторинг - Национальная академия наук; мо­ниторинг физических явлений - Минздрав; радиационный мониторинг - Госкомгидромет; мониторинг некоторых чрезвычайных ситуаций техногенного характера — МЧС; локальный мониторинг — Минприроды; комплексный экологический мониторинг — Мин­природы.

Международное сотрудничество координируется Междуна­родной метеорологической организацией, входящей в структуру ООН. Необходимость сотрудничества вызвана тем, что погодные образования за сутки проходят расстояния до 1000 км. Гидроме­теослужба, учитывая розу ветров, получает информацию от Ев­ропейского центра среднесрочного прогнозирования (Англия). Гидромет прогнозирует погоду с циклом в 3 часа и шагом гео­графической сетки 100 км.

Основу системы мониторинга в Республике Беларусь составляют:

- Комитет по гидрометеорологии;

- Санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава.

Комитет по гидрометеорологии контролирует: каче­ство атмосферного воздуха, особенно в экологически опасных районах; качество поверхностных и подземных вод; степень загрязнения почв пестицидами и токсинами про­мышленного, происхождения; радиационную обстановку в отдельных районах Республики Беларусь, прогнозирует состояние погоды и большинство стихийных бедствий.

Необходимую информацию Гидрометеослужба получает от своих средств наблюдения (от 50 метеостанций), от Всемирной службы погоды, от аналогичных служб сосед­них государств.

Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения контролирует: качество воздуха в преде­лах санитарно-защитных зон крупных предприятий, каче­ство питьевой воды в местах водозабора и после очистки, выполнение санитарных мероприятий на различных объектах.

Прогнозирование чрезвычайной ситуации — опережа­ющее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин ее возникнове­ния источника в прошлом и настоящем.

Прогнозирование может носить долгосрочный, крат­косрочный или оперативный характер.

На основании полученных данных в системе монито­ринга решаются задачи выявления, оценки и прогнозиро­вания: экологической, биологической, метеорологической, гидрологической, агрометеорологической, радиационной, химической, пожарной обстановки и др.

Существуют особенности прогнозирования чрезвычай­ных ситуаций природного, техногенного, биолого-социаль­ного, экологического и социального характера.