2. Анализ системы управления федеральной собственностью

2.1. Анализ эффективности управления федеральной собственностью на примере деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом

«Росимущество» - это федеральное агентство по управлению государственным имуществом, оно является федеральным органом исполнительной власти. Росимущество самостоятельно в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Росимущество находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. При осуществлении своих полномочий оно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации [11]. При этом Росимущество не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Руководитель Росимущества назначается на должность и соответственно снимается с нее Правительством по представлению Министра экономического развития РФ. Центральный аппарат Росимущества состоит из руководства Росимущества (то есть руководителя и его замов), помощников руководителя Росимущества и структурных подразделений по основным направлениям деятельности Росимущества (управления и Отдел госслужбы и кадров и Отдел режима и секретного делопроизводства). (Рисунок 5)

Структурными подразделениями территориального органа Росимущества являются отделы. В штатное расписание отделов соответственно включаются должности федеральной государственной гражданской службы по категориям: руководители, специалисты и обеспечивающие специалисты.

Руководитель Росимущества (несущий персональную ответственность за качество и своевременность представления в Министерство материалов для доклада Президенту, Председателю Правительства РФ, и его заместителям) организует работу и представляет Росимущество по всем вопросам отношений с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени Росимущества документы гражданско-правового характера, а также осуществляет ряд иных полномочий. Они установлены законодательством РФ.

Начальник управления (отдела Росимущества) осуществляет непосредственное руководство управлением (отделом Росимущества). Кроме того он взаимодействует с иными структурными подразделениями Росимущества, территориальными органами Росимущества, структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями, подведомственными Росимуществу; обеспечивает подготовку проектов актов и других документов Росимущества; обеспечивает рассмотрение внесенных в Росимущество обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них; обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на обращения граждан и организаций; распределяет обязанности между своими заместителями; обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы; проводит совещания с представителями органов госвласти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам.

Руководитель

Петров Юрий Александрович

Управление приватизации государственного имущества

Пушкарь Яна Анатольевна

Заместитель Руководителя Адашкин Эдуард Леонидович

Заместитель Руководителя

Белый Валерий Васильевич

Управление имущества государственной казны, обеспечения имущественной основы деятельности публичных образований, федеральных органов власти и организаций

Масленников Дмитрий Владимирович

Заместитель Руководителя

Максимов Сергей Игоревич

Управление имущества силовых ведомств, правоохранительных и судебных органов

Управление имущества силовых ведомств, правоохранительных и судебных органов

Павлов Виктор Федорович

Управление имущества организаций научной сферы

Архипкин Евгений Александрович

Заместитель Руководителя

Пристансков Дмитрий Владимирович

Отдел режима и секретного делопроизводства

Мигулина Жанна Вацлавовна

Управление организаций непроизводственной сферы и зарубежной собственности

Попова Ольга Александровна

Заместитель Руководителя

Гаврилин Евгений Васильевич

Управление реестра и анализа использования федерального имущества

Азанова Жанна Геннадьевна

Правовое управление

Алексеев Сергей Сергеевич

Управление информационной политики

Николаев Николай Николаевич

И.О. Заместителя Руководителя

Николаев Николай Николаевич

Управление делами

Сопроненко Отто Игоревич

Управление информационной политики

Николаев Николай Николаевич

Управление инфраструктурных отраслей и организаций военно-промышленного комплекса

Грищенко Владимир Владимирович

Заместитель Руководителя

Никитин Глеб Сергеевич

Управление инновационных корпоративных технологий и организаций промышленного комплекса

Миронов Алексей Борисович

Управление земельного фонда

Юсупов Рустам Мунирович

Финансовое управление

Оятьева Светлана Владимировна

Заместитель Руководителя

Хахва Тенгиз Сулейманович

Заместитель Руководителя

Потапов Павел Алексеевич

Управление материально-технического обеспечения и государственного заказа

Пикулин Виталий Анатольевич

Управление организации работы территориальных органов

Николаев Алексей Константинович

Рисунок 5 - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Центральный аппарат – организационная структура

Росимущество в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством, организует разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций Росимущества, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.

Росимущество осуществляет свою деятельность на основе годового плана работы. Планы работы Росимущества должны обеспечивать выполнение им в полном объеме функций, определенных Положением о Росимуществе. Контроль исполнения плана осуществляется руководителем Росимущества, заместителями руководителя Росимущества в соответствии с распределением обязанностей, начальниками управлений и отделов Росимущества.

В Росимуществе также ежегодно составляются и утверждаются следующие виды планов: план научно-исследовательских работ; среднесрочные и годовые планы доходов федерального бюджета за счет источников, администрируемых Росимуществом; план проверок использования по назначению и сохранности федерального имущества; план проверок деятельности территориальных органов Росимущества; иные планы.

Подготовка и утверждение указанных планов осуществляются в соответствии с приказами Росимущества, а также по отдельным поручениям и указаниям руководителя Росимущества, его заместителей в соответствии с распределением обязанностей.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Росимущества разрабатывается Экспертно-аналитическим управлением и утверждается руководителем Росимущества. В докладах о результатах и основных направлениях деятельности Росимущества в обязательном порядке отражаются: цели, задачи и показатели деятельности; расходные обязательства и формирование администрируемых доходов; бюджетные целевые программы и внепрограммная деятельность; распределение расходов по целям, задачам и программам; результативность бюджетных расходов [9].

В случаях, когда для реализации полномочий структурного подразделения Росимущества, в том числе для исполнения поручений, необходимо получение информации, заключений, экспертиз, согласований, виз других структурных подразделений Росимущества, заинтересованное структурное подразделение обращается с запросом или направляет служебную записку в соответствующее структурное подразделение Росимущества. Срок получения необходимой информации указывается в запросе или служебной записке.

В ведении Росимущества могут находиться федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Решение о реорганизации в форме разделения, выделения подведомственных организаций в форме федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и преобразования их в федеральные государственные учреждения, а также об изменении вида указанных предприятий на федеральные казенные предприятия принимается Правительством.