§3.Компетенция палат Национального собрания

Для реализации своих функций Национальное собрание наделяется Конституцией и принятым в соответствии с ней Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь» необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций Парламента образуют его компетенцию. Компетенция в свою очередь является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение Парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношения его с другими органами государственной власти.

Компетенция Национального собрания реализуется посредством осуществления представительных, законодательных и иных полномочий Парламента.

Компетенция палат Национального собрания закреплена не только в ст. 97 и ст. 98 Конституции, но и в иных нормах Конституции и конкретизирована в Законе от 8 июля 2008г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь». Порядок реализации полномочий и функций палат Парламента регулируется Регламентом Палаты представителей от 9 января 2008г. и Регламентом Совета Республики от 19 декабря 2008г.

Конкретизируя положения Конституции Закон «О Национальном собрании Республики Беларусь», подразделил компетенцию палат на четыре группы:

- общая компетенция палат;

- раздельная компетенция палат;

- исключительная компетенция Палаты представителей;

- исключительная компетенция Совета Республики.

I группа. Общая компетенция палат Национального собрания.

1.Законодательные полномочия палат белорусского Парламента.

1.1 В статье 140 Конституции закреплено, что Национальное собрание принимает Конституцию квалифицированным большинством, т.е. не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат Парламента.

1.2 Палата представителей по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь и о ее толковании (п. 1 ст. 97 Конституции).

1.3 Палата представителей по предложению субъектов права законодательной инициативы (Президента, депутатов Палаты представителей, Совета Республики, Правительства, граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек) рассматривает проекты иных законов, перечень которых приведен в п. 2 ст. 97 Конституции.

Совет Республики одобряет либо отклоняет принятые Палатой представителей Конституцию и указанные выше законы (п.п. 1, 2 ст. 98 Конституции).

2. Делегирование законодательных полномочий палатами Национального собрания Президенту Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава каждой из палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

В период срока полномочий Президента Республики Беларусь на издание декрета, имеющего силу закона, Национальное собрание не вправе принимать законы по вопросам, по которым Президенту Республики Беларусь делегированы полномочия на издание декрета.

3.Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона (ст. 101 Конституции).

Временный декрет Президента с обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания представляется для рассмотрения в Палату представителей, а затем Совет Республики.

Не подлежат рассмотрению временные декреты Президента, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании.

Палаты Парламента по результатам рассмотрения временного декрета Президента могут принять одно из следующих решений:

- о принятии временного декрета Президента к сведению;

-об отмене временного декрета Президента.

Решение о принятии временного декрета Президента к сведению считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава каждой из палат Национального собрания.

Решение об отмене временного декрета Президента Республики Беларусь считается принятым при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Национального собрания.

Конституция допускает, что палаты Национального собрания могут регулировать законом отношения, возникшие на основе отмененных декретов.

4. Рассмотрение палатами Национального собрания вопросов о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь (ст. 88 Конституции).

Палаты Национального собрания могут принять решение о досрочном освобождении от должности Президента Республики Беларусь при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента Республики Беларусь.

В Законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» (ст. 14) указано, что Президент Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением измены государству или иного особо тяжкого преступления. В Конституции - в связи с совершением измены государству или иного тяжкого преступления. В данном случае указанный Закон противоречит Конституции, предусматривающей юридическую ответственность Президента.

5.Рассмотрение палатами Национального собрания вопроса о проведении республиканского референдума.

По предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат Парламента, Президент назначает республиканские референдумы (ст. 73 Конституции).

Постановления Палаты представителей, Совета Республики должны содержать предложения о:

• дате республиканского референдума; вопросах, выносимых на республиканский референдум; рассмотрении соответственно Советом Республики, Палатой представителей вопроса о проведении республиканского референдума.

Совет Республики, Палата представителей рассматривают предложение о проведении республиканского референдума и принимают одно из следующих решений:

• согласиться с предложением соответственно Палаты представителей, Совета Республики о проведении республиканского референдума;

• отклонить предложение соответственно Палаты представителей, Совета Республики о проведении республиканского референдума.

Постановления палат Национального собрания по вопросам принятия либо отклонения предложения о проведении республиканского референдума направляются Президенту Республики Беларусь для решения вопроса о назначении республиканского референдума.

6.Заслушивание палатами Национального собрания ежегодных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту (п. 14 ст. 84 Конституции).

Ежегодные послания Президента Республики Беларусь к Парламенту заслушиваются на совместных заседаниях Палаты представителей и Совета Республики без обсуждения и принятия по ним решения.

Решение о проведении совместного заседания палат Национального собрания для заслушивания ежегодного послания Президента Республики Беларусь к Парламенту принимается палатами Национального собрания с согласия Президента Республики Беларусь.