Структура новых программ ес в области подготовки, переподготовки кадров и поддержки академической мобильности на 2007-2013 годы.

Все существующие программы Европейского Союза (ЕС) в области мобильности и сотрудничества в области образования, включая программы переподготовки кадров, рассмотренные в предыдущем параграфе, заканчиваются в 2006 году. К этому времени Европейская Комиссия должна принять детальные законодательные предложения о новом поколении программ, которые будут соответствовать новым экономическим и социальным условиям в Европе.

Работа по подготовке нового поколения программ началась уже в 2001 году когда Европейский Совет представил сообщение о конкретных целях образования, и, в частности, были идентифицировали три главных цели на 2010 год: повышение качества образования и обучения в Европе; улучшение доступа к получению образования на всех стадиях, включая переподготовку и дополнительное образование; приближение образования к реальным экономическим условиям. Эти три главных цели были подразделены на 13 более детальных целей - от улучшения образования преподавателей до увеличения привлекательности изучения путем создания гибкой системы переподготовки кадров по широкому спектру курсов и предметов с использованием современных технологий и обеспечением академической мобильности. Европейская Комиссия определила также 29 индикаторов характеризующих развитие европейского образовательного пространства, а в мае 2003 года Европейский Совет согласовал пять направлений (точек отсчета) характеризующих продвижение стран Европы в области образования и переподготовки кадров к целям 2010 года:

• Лиссабонский процесс;

• Обучение в течение всей жизни (новый взгляд на проблему переподготовки кадров);

• Болоннский процесс;

• Копенгагенский процесс;

• Измененный Европейский Союз с новыми границами и новыми подходами к сотрудничеству в области образования.

Приведем краткую характеристику каждого из выделенных направлений, уделяя особое внимание проблеме переподготовки кадров и развития системы дополнительного образования.

Лиссабонский процесс. С 2000 года Европейский Союз принял вызов европейского общества в области образования – высококачественное образование является основой для создания конкурентоспособного общества основанного на знаниях. Процессы глобализации, технологические и демографические изменения требуют постоянного обновления знаний с целью повышения компетентности. Начиная с заседания Европейского Совета в Лиссабоне (март 2000 года) политика ЕС в области образования и переподготовки кадров получила динамическое развитие. Основная цель Лиссабонского процесса – создание в Европе самой конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях, с большим числом рабочих мест.

Обучение в течение всей жизни. После заседаний Европейского Совета в Лиссабоне и Феери образование в течение всей жизни было выдвинуто на первый план европейском уровне. Концепция образования в течение всей жизни представляет собой новую схему обучения, которая размещает ученика в центр процесса обучения и подчеркивает важность равных возможностей при приеме на работу и доступность образования. Это относиться ко всем уровням образования: от дошкольного до постуниверситетского, и охватывает спектр формального, неформального и дополнительного образования. В обращении Европейского Совета весной 2004 года государствам – членам ЕС предлагается выработать к 2006 году последовательные и всесторонние национальные стратегии обучения в течение всей жизни. Эти стратегии должны обеспечивать более эффективное сотрудничество между ключевыми фигурами, включая бизнес, социальных партнеров и учреждения образования на всех уровнях.

Копенгагенский процесс.

Европейский Совет в ноябре 2002 принял решение о расширении сотрудничества в области профессионального обучения, переподготовки кадров и дополнительного образования. Это приводило к принятию министрами 31 страны, европейских партнеров и Комиссии "Копенгагенской Декларации" – соглашения о развитии европейского сотрудничества во многих областях профессионально-технического образования и переподготовки кадров. В рамках принятой декларации затрагиваются следующие вопросы: прозрачность квалификаций, контроль качества, введение системы кредитов, общие принципы для ратификации неформального и неофициального образования и образования в течение всей жизни.

Копенгагенский процесс и концепция обучения в течение всей жизни существенно меняют представление о развитии системы дополнительного образования и переподготовки кадров в Европе и будут рассмотрены отдельно в следующем параграфе.

Болонский процесс. С целью создания конкурентоспособной и привлекательной системы образования в Европе в 1999 году большинством европейских государств была принята Болонская декларация о развитии высшего образования. В качестве основных задач Болонского процесса провозглашается создание к 2010 году единого европейского пространства высшего образования. Для реализации данной задачи предлагается в рамках программ Европейской Комиссии оказать содействие по введению европейской системы кредитов, создание системы контроля качества на всех стадиях высшего образования, поддержка академической мобильности. В 2003 году к Болонской декларации присоединилась Россия.

Измененный Союз с новыми границами. Отношения со странами граничащими с расширяющейся Европой являются достаточно сложными. В связи с этим, ЕС должен исходить из интересов не только граждан государств – членов, но также из интересов своих соседей, чтобы гарантировать социальное единство и динамизм экономического развития. Как следствие данной политики ЕС провозглашает необходимость развития программ сотрудничества стран членов ЕС с другими странами в области образования и переподготовки кадров.

В настоящее время Европейская Комиссия проводит активную работу по выработке концепции новых европейских программ в области образования и переподготовки кадров на семилетний период, начиная с 2007 года. 9 марта 2004 года Комиссия Европейских Сообществ (КЕС) приняла коммюнике «Новое поколение образовательных программ Европейского сообщества после 2006 года». В коммюнике изложены основные приоритеты КЕС относительно нового поколения программ мобильности и сотрудничества в области образования, которые должны прийти на смену существующие программы «Сократос», «Леонардо да Винчи» и «Темпус-3» после их завершения в 2006 году.

Предполагается, что новое поколение программ будет базироваться на:

• новой Единой Программе по мобильности и сотрудничеству в области обучения в течение всей жизни для стран – членов ЕС, стран Европейской экономической ассоциации (ЕЭА) и стран-кандидатов,

• новой программе «Темпус-Плюс» по всем вопросам сотрудничества в области образования между странами – членами ЕС, соседними с ЕС странами и странами, в которых уже идет реализация программы «Темпус».

Новые программы должны стать ответом на важные события политики, произошедшие на европейском уровне во время реализации существующего поколения программ, начатых в конце 90-ых годов. Лиссабонский Европейский Совет 2000 года поставил основную цель – создание к 2010 году конкурентоспособной экономики в Европе и основная роль в достижении этой цели отводится образованию.

Предполагается, что программы КЕС будут нацелены на поддержку процессов отраженных и Болонской и Копенгагенской декларациях. Также предполагается, что образовательные программы будут являться одним из элементов новой программы Европейской Комиссии "Новое Соседство" нацеленной на поддержку мероприятий по обеспечению процветания, стабильности и безопасности стран, граничащих с расширенным Европейским Союзом.

В соответствии с растущей важностью сотрудничества в области образования и обучения, и в ответ на требования растущей экономики, новое поколение внутренних и внешних программ будет нацелено на достижение практических целей. Так в качестве основных параметров Единой образовательной программы закладываются следующие показатели:

• По крайней мере, 10 % школьников и учителей должны быть вовлечены в программу «Комениус» в 2007-13 годах.

• По крайней мере, 3 миллиона студентов должны принимать участие в программе «Эразмус» к 2010 году.

• По крайней мере, 150 000 стажеров по программе «Леонардо» к 2013 году должны ежегодно проходить обучение.

• По крайней мере, 50 000 дипломированных специалистов к 2013 году должны ежегодно проходить обучение за границей.

• К концу программы должно быть обеспечено участие в европейском сотрудничестве, по крайней мере, одного из пяти институциональных провайдеров образования для взрослых (программы переподготовки и дополнительного образования).

Как было отмечено выше, Единая Программа делится на четыре секторальных программы: программа «Комениус» - для школьного образования; программа «Эразмус» - для всех форм высшего образования; программа «Леонардо да Винчи» - для начального и среднего профессионального образования, и программа «Грундтвиг» - для обучения взрослых. Для укрепления взаимодействия между образованием и обучением и соответствия приоритетам политики Европейской Комиссии Единая Программа будет содержать трансверсальную программу, сосредоточенную на развитии политики (включая сбор данных и анализ), изучении языков, новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), и распространения положительных результатов реализации секторальных программ. Единая Программа будет также включать новую программу «Джина Моннет», которая будет направлена на обеспечение Европейской интеграции в вопросах обучения и переподготовки. Программа «Джина Моннет» призвана способствовать интеграции высшего образование и научных исследований в рамках единого подхода, а также обеспечить поддержку ведущим европейским организациям и ассоциациям в области образования и переподготовки, в том числе научных кадров.

Структура новой Единой программы в области образования может быть представлена графически следующим образом:

Единая Программа
Комениус Школьное образование	Эразмус Высшее образование образования и повышение квалификации	Леонардо да Винчи Начальное и продолжающееся профессионально-техническое образование и обучение	Грундтвиг Переподготовка и дополнительное образование
Трансверсальная программа 4 основные действия – развитие политики, изучение языков, новые информационно - коммуникационные и технологии и распространение результатов.
Джина Моннет 3 основные действия – Действие Джина Моннет, Европейские учреждения; Европейские ассоциации

Существенным различием между текущим поколением Европейских программ и Единой Программы будет являться масштаб деятельности. Комиссия ЕС предполагает существенное увеличение децентрализованных действий, особенно в мобильности. Существенное увеличение децентрализованных действий по представлению Европейской Комиссии потребует укрепления сети Национальных Агентств в области образования и подготовки кадров.

В программе по переподготовке кадров «Грундтвиг» предполагается разработать новые принципы поддержки мобильности специалистов в рамках программ переподготовки. Учитывая демографический прогноз изменений в течение следующего десятилетия, предполагается существенно расширить возрастные рамки участников программы для реализации цели образования в течение всей жизни. Цель состоит в том, чтобы, по крайней мере, 50 000 специалистов должны участвовать в программах мобильности ежегодно в рамках проектов по переподготовке кадров в европейских странах. Централизованные действия программы «Грундтвиг» будут включать стратегию так же, как проекты сотрудничества меньшего масштаба, сети, обучающие курсы и сопровождающие меры.

Трансверсальная программа представляет одно из новшеств Единой Программы. Она разрабатывается для того, чтобы обеспечить лучшую поддержку, чем существует в действующих до сих пор программах для поддержки сотрудничества по проблемам, которые не соответствуют ни одной из секторных программ, или имеют потенциальный интерес и воздействие на всю программу. Основная деятельность по развитию политики должна обеспечит более устойчивый и всесторонний источник поддержки работы на европейском уровне по ключевым приоритетам в области развития образования и переподготовки кадров. Данная деятельность должна позволить Европейскому Союзу активней реализовывать стратегию образования в течение всей жизни на европейском уровне, вкладывать средства в проекты по сбору и анализу статистики и индикаторов, поддерживать экспериментальные проекты по проверке ультрасовременных идей политики и поддерживать аналитические структуры, которые подкрепляют действия программы на европейском уровне.

Деятельность по изучению языков задумана как дополнение к большому объему языковой деятельности, объединенной в секторных программах. Основная деятельность по развитию изучения языков сосредотачивается на аспектах языка, что охватывает больше чем один сектор (развитие общего языка, изучение материалов, поддержка сети в областях языкового изучения и лингвистического разнообразия, маркетинга, рекламы и информации). Точно так же ключевое действие на информационно - коммуникационных технологиях (ИКТ) сосредоточится на действиях, нацеленных на развитие инновационного содержания, услуг, педагогики и практики образования в течение всей жизни, базирующихся на ИКТ. Это будет осуществлено через многосторонние проекты и сети, и через другое действие типа наблюдения, эталонного тестирования и качественного анализа.

Деятельность по распространению и результатов реализации проектов в рамках межсекториальной программы КЕС предполагается реализовать впервые. Необходимость реализации подобной программы вызвана критикой на низкую эффективность отдельных проектов по распространению результатов реализации программ. Поэтому, Европейская Комиссия приняла решение по созданию системы экспертизы результатов реализации проектов.

Программа Джина Моннет будет состоять из трех ключевых действий, сосредоточенных на аспектах европейской интеграции: «действия Джина Моннет» непосредственно, поддержки определенных европейских учреждений и поддержки европейских ассоциаций в образовании.

Действие Джина Моннет охватывает сферу поддержку исследований в области европейской интеграции, до настоящего времени финансируемую отдельной строкой бюджета. Это статья бюджета КЕС направлена на поддержку программ «Стулья Джина Монет», ассоциации профессоров, других преподавателей высшего образования и исследователей, специализирующихся на европейской интеграции, поддержку молодым исследователям, информационным действиям и учреждениям групп многосторонних исследований.

Ключевая деятельность, чтобы поддержать европейские учреждения, будет состоять из распределения грантов организациям на европейском уровне. В частности, предполагается оказывать поддержку Колледжу Европы (Брюгге и университетские городки); Европейскому Университетскому Институту (Флоренция); Европейской Академии Закона (Трир) и Европейскому Институту Государственной службы (Маастрихт). В частности, Европейская Комиссия предполагает финансирование учреждений европейского постдокторского колледжа в Европейском Университетском Институте. Гранты также будут предоставляться для поддержки текущих расходов европейских ассоциаций, активных в области образования и обучения, которые действуют как европейские объединения национальных и региональных ассоциаций.

Новая программа «Темпус Плюс» будет основываться на успешных результатах программы «Темпус», которая привела к развитию системы образования и укрепила сотрудничество между странами ЕС и СНГ, но была до настоящего времени ограничена сферой высшего образования. «Темпус Плюс» должен распространить свое действие на сектор образования в течение всей жизни: на школы, на профессиональное образование и на образование взрослых. Программа будет состоять из мер, поддерживающих модернизацию системы, финансирование академической мобильности и многосторонние проекты. Цель программы:

• обеспечить к 2013 году вовлечение в программы мобильность, по крайней мере, 100 000 человек.

5.1 Комиссия полагает, что Союз должен предложить странам текущего Темпуса программу, параллельную Единой Программе для образования в течение всей жизни, даже если ее инструменты и структура должны быть значительно отличны. Комиссия поэтому предлагает не просто возобновить программу Темпус, но создавать "Темпус Плюс" - программу, обращающуюмя к этим более широким потребностям в структурированном контексте, которая основывается на успехах Темпуса, но добавляет новые измерения, которых требуют оценки и новое содержание. Это охватило бы, в дополнение к традиционной области высшего образования Темпуса, области школьного, профессионально-технического образования и обучения взрослых. Такое увеличение возможностей требовало бы существенного бюджетного увеличения.

5.2 Что касается географических возможностей, Комиссия полагает, что ансамбль стран Темпуса должен продолжить извлекать выгоду из сотрудничества и помощи, которую обеспечил Темпус. Однако, Темпус Плюс должен позволить секторам сотрудничества быть выбранными в свете потребностей и приоритетов каждой из стран партнера. Таким образом, полный диапазон сотрудничества во всех секторах может бы быть соответствующим для некоторых, в то время, как для других профессионально-техническое образование могли бы представить самый высокий приоритет. Используя этот смодулированный подход, предусмотрено, что Темпус Плюс должен стать привилегированным инструментом развития программы "Новое Соседство" - политики, изложенная в 2003 в Коммюнике Комиссии.

5.3 Темпас Плюс должен также быть открыт для Западных балканских стран, чья перспектива возможного членства Союза была подтверждена Копенгагенским Советом в декабре 2002 и последний раз на Западной Балканской встрече на высшем уровне в июне 2003 г. Здесь также более близкое сотрудничество в области образования и обучения - важный компонент полной стратегии развития. Так же, как программа Темпус облегчила переход текущих стран соглашения в основные программы образования и обучения Сообщества, так Западные Балканы, те, которые присоединились к текущей фазе Темпус только недавно, должны сохранить доступ к этому типу поддержки. Очевидно, когда индивидуальные страны перейдут во внутреннюю Единую Программу, они уйдут от Темпус Плюс.

5.4 Предложенная программа Темпус Плюс должна базироваться, как Темпус, на сотрудничестве между системами и учреждениями в ЕС и их копиях в приемлемых странах. Его цели будут:

• способствовать развитию человеческих средств и человеческого капитала, и в особенности продвигать реформу и развитие системы образования в течение всей жизни партнера;

• увеличить качество и вместимость учреждений и организаций в странах партнера по образованию в течение всей жизни.

Цель - поддержка мобильности 100 000 людей.

Повышение качества и привлекательности профессионально-технического образования - Копенгагенский процесс

1.10.

Измененный Союз с новыми границами

11. Отношения со странами граничащими с увеличенной Европой являются сложными. В своем Коммюнике «Расширенная Европа» Комиссия заявила: "ЕС должен исходить из интересов не только граждан государств - членов, но также и из интересов своих соседей, чтобы гарантировать социальное единство и экономический динамизм. ЕС должен действовать, чтобы способствовать региональному и подрегиональному сотрудничеству и интеграции, которые являются базовыми условиями для политической стабильности, экономического развития и сокращения бедности и социального разделения". Углубление и расширение сотрудничества в области образования и обучения - существенная часть этой задачи.