2.3 Киотский протокол

    Для практической реализации положений Рамочной конвенции и коррекции её недостатков в 1997 г. На прошедшей в г. Киото (Япония) Третьей конференции сторон был принят Киотский протокол.

    Киотский протокол вместе с Рамочной конвенцией являются наиболее важными и масштабными международными договоренностями в области охраны окружающей среды как по серьезности решаемых проблем, так и по прямому и потенциальному воздействию на все сферы мировой экономики и международных экономических отношений. Указанные договоренности выявили тенденцию углубления международного экологического регулирования и смещения акцента с государственного регулирования экологических проблем на международный уровень. Фактически они представили собой попытку перехода к глобальному управлению экологической проблемы и качественно новому этапу развития институциональной основы процессов глобализации.

    Киотский протокол не имеет целью достижение полной стабилизации концентрации выбросов парниковых газов в атмосфере в первый пятилетний период выполнения обязательств. Он представляет собой лишь первый этап решения столь комплексной и масштабной проблемы, что обусловлено длительностью сроков сохранения парниковых газов в атмосфере, а также технологическими сложностями снижения выбросов. Вместо установки обычных очистных сооружений, необходимых для улавливания загрязняющих атмосферу взвешенных частиц, сокращение парниковых газов предполагает дорогостоящую и требующую длительного времени технологическую перестройку мировой экономики (прежде всего энергетики).

    Правовой основой Киотского протокола стала Рамочная конвенция. На него распространяются принципы, на которых строится Конвенция, включая принцип предосторожности и принцип дифференцированной ответственности. Основанием для принятия Протокола, как и Конвенции, послужило наличие серьезной угрозы для глобальной климатической системы, что было подтверждено последующими исследованиями МГЭИК и других международных групп ученых.

    В Киотском протоколе были установлены показатели снижения объёма выбросов парниковых газов. В соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности сокращение эмиссии предусматривалось преимущественно для развитых стран, экономическая деятельность которых является главным источником накопления парниковых газов в атмосфере [11]. В настоящее время на страны ОЭСР приходится почти 50 % выбросов при населении, составляющем около 19 % мирового показателя.

    В соответствии с Киотским протоколом, в 2008–2012 гг. (первый период его действия) предусматривается общее сокращение выбросов развитыми странами на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 г. Наиболее высокие обязательства взяли на себя страны ЕС и Швейцария – сокращение должно составить 8 %, показатель для США определен в 7 %, Японии и Канады – 6 %. Ряд стран получили право даже увеличить выбросы: Норвегия – на 1 %, Австралия – на 8 %, Исландия – на 10 %. Впоследствии внутри ЕС обязательства были перераспределены таким образом, что наибольшее снижение выбросов предусматривалось для Германии (21 %) и Великобритании (12,5 %). Франции и Финляндии разрешено сохранить показатели на уровне 1990 г., а Греции, Португалии и Ирландии даже их увеличить. Для развивающихся стран не были установлены количественные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов.

    В первоначальном варианте Киотского протокола показатель снижения выбросов парниковых газов для России должен был составить 5 %. Однако России (а вслед за ней и Украине) удалось настоять на сохранении эмиссии на уровне 1990 г., мотивируя это необходимостью восстановления экономики после беспрецедентного спада 1990 х гг. Аналогичный показатель сохранения выбросов был принят и для Новой Зеландии.

    Киотский протокол предусматривает сокращение выбросов шести главных антропогенных парниковых газов – углекислого газа, метана, закиси азота, а также трех видов фторуглеродных соединений (гидрофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы), которые сохраняются в атмосфере в течение длительного времени. Снижение эмиссии каждого вида газов в пересчете на двуокись углерода засчитывается в выполнение обязательств (табл. 2).

    Для реализации Протокола, в соответствии со Статьей 2, странам предоставлено право разработать свои комплексы мер государственной политики, которая в наибольшей степени будет соответствовать их национальным интересам. Особое внимание рекомендуется уделить повышению эффективности использования энергии, использованию её альтернативных источников, разработке новых экологически чистых технологий, а также содействию внедрению таких методов ведения лесного и сельского хозяйства, которые не наносят ущерба окружающей среде. Важным компонентом национальной политики должно стать применение директивных и экономических методов, стимулирующих сокращение выбросов парниковых газов, включая принятие соответствующих стандартов, использование налоговой политики и отмену субсидирования "грязных" производств.

    Впервые в практике международных экологических соглашений в Киотском протоколе содержатся новые положения – рыночные механизмы (называемые также механизмами гибкости), которые могут применять государства для его реализации в дополнение к национальным мерам снижения эмиссии парниковых газов. Суть механизмов заключается в том, что страны, которым экономически невыгодно проводить дорогостоящее сокращение выбросов в пределах своих границ, имеют право выполнить обязательства за счёт более дешевого их снижения в других государствах.

    Один из важнейших механизмов Протокола – торговля квотами на выбросы парниковых газов между странами (Статья 17). Государства, перевыполняющие свои обязательства по выбросам, могут продать "не выбранные" квоты странам, которым экономически менее выгодно сокращение в пределах собственных границ.

Таблица 2. Ограничения на выбросы парниковых газов и лимиты поглощения углерода – участниц Киотского протокола

Страны и региональные объединения	Выбросы в базовом году, Мт СО2-экв.	Обязательство, % от базового года	Ограничения на выбросы, Мт СО2-экв.	Лимит зачета поглощений Мт С в год
Страны Евросоюза	5331,9	92	4912,4	8,18
РФ	3050	100	3050	33
Украина	919,2	100	919,2	1,11
Япония	1187,3	94	1116,1	13
Новая Зеландия	61,6	100	61,6	0,20

    Таким образом, постепенно формируется международный рынок выбросов. Эмитентам разрешается свободно продавать и покупать квоты на рынке, а также инвестировать средства в проекты по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов в других странах – участниках Киотского протокола, засчитывая полученные по эти проектам сокращения выбросов в счет выполнения своих обязательств. Эта система охватывает более 15000 предприятий в 23 странах. В 2003 г. начала работу первая в мире климатическая биржа.

Основное уравнение выбросов. Киотская модель.

Е+Т+S=AA+R ,

(11)

где Е – выбросы парниковых газов (emissions);

    Т – продажа углеродных единиц (trade);

    S – сбережение углеродных единиц (savings);

    AA – квота на выбросы (assigned amount);

    R – дополнительные нетто-поглощения углерода в результате земле- и лесопользования (removals).

    Ключевыми в этой формуле являются предельная величина выбросов и дополнительные нетто-поглощения углерода в результате земле- и лесопользования. Они выражают суть государственной политики в области ограничения и сокращения выбросов парниковых газов. Компромисс между продажами и сбережениями углеродных единиц устанавливается с учетом будущих рисков, конъюнктуры мирового углеводородного рынка и потребности в финансировании тех мероприятий и проектов по сокращению выбросов, которые не под силу самостоятельно реализовать государству и бизнесу [12].

    Россия сегодня выбрасывает примерно на треть меньше парниковых газов, чем позволяет киотская квота. Однако вызвано это в основном не мерами по ограничению и сокращению выбросов, а экономическим кризисом 1990-х гг., который сопровождался падением производства. Кроме того, в России до сих пор нет системы учета (инвентаризации) и регистрации парниковых выбросов.

    Поэтому, страхуясь от неопределенностей и рисков, следовало бы часть квоты в первом периоде сберечь и перенести на будущее. В противном случае мы рискуем лишить себя необходимого страхового запаса квот на последующие периоды.

    Во-вторых. Необходимо в кратчайшие сроки создать систему инвентаризации выбросов, которая позволит с достаточно высокой точностью получать данные о выбросах, а также регистр, в котором будет учитываться эмиссия, использование и движение углеводородных единиц.

    В-третьих, нужно учитывать фактор конкурентоспособности. Сегодня в расчёте на единицу ВВП, Россия выбрасывает в 3, 8 раза больше парниковых газов, чем ведущие европейские страны [12]. Товары, отличающиеся большими удельными выбросами, будут вытесняться с рынка. А значит, при сохранении существующего положения российские компании рискуют столкнуться с бойкотом товаров и дискриминацией на мировом рынке по экологическому признаку.

Таблица 3 - Методы государственного регулирования выбросов парниковых газов

Политика и меры	Объекты регулирования / Источники выбросов
1. Квотирование посредством выдачи разрешений на выбросы и торговля выбросами	Крупные и средние источники, а также группы мелких источников выбросов, контролируемые предприятиями и компаниями
2. Технологическое нормирование	Единичные мощности: транспортные средства, энергопотребляющее и генерирующее оборудование
3. Тарифная и налоговая политика	Направлена в основном на экономию топлива и энергии населением и малым бизнесом
4. Политика в области земле- и лесопользования	Охрана и улучшение качества природных поглотителей и накопителей углерода. Пресечение нелегальных вырубок, маркировка древесины, раннее обнаружение и тушение пожаров.
5. Инвестиционная политика	Поддержка инвестиций в ЖКХ с целью его модернизации на современной технологической базе, снижение расхода топлива и потерь при производстве.

    В сложившейся ситуации разработка современных механизмов реализации инновационных проектов (“зеленые” схемы инвестиций, рис. 7), учитывающих основные положения концепции устойчивого эколого-экономического развития общества является чрезвычайно актуальной.

Рис. 7 “Зеленая” схема инвестиций

    Основным принципом “зеленой схемы” является принцип конкурентности.

    С одной стороны, единицы российской квоты должны продаваться на рынке посредством проведения аукционов, позволяющих выявить справедливую рыночную цену. С другой стороны, проекты, в которые будут направляться вырученные средства, должны отбираться на конкурсной основе по установленным критериям.

    Второй принцип – это принцип защищенности, который должен распространяться на всех участников. Покупатели обязаны гарантировать свое участие в сделке и поэтому вместе с заявками на покупку квот должны предоставлять соответствующие банковские гарантии. Правительство со своей стороны должно гарантировать покупателю целевое использование денежных средств от продажи квот на финансирование проектов по сокращению выбросов [13].

    Эта схема предусматривает не продажу правительством квот с последующим реинвестированием вырученных средств в проекты по сокращению выбросов, а передачу квот непосредственно предприятиям под заявленные ими проекты. При этом предприятие может распоряжаться квотами уже по своему усмотрению. Оно может либо продать их, либо сберечь на будущее и продать тогда, когда конъюнктура рынка будет для этого более благоприятна. Кроме того, предприятие может этими квотами расплатиться за кредит, если для реализации данного проекта оно использовало заемные средства.

    Однако для реализации схем зеленых инвестиций необходимо разработать и принять ряд документов, определяющих формат проектов.

    Тем не менее, на практике было реализовано два проекта в рамках Киотского протокола с использованием схемы зеленых инвестиций. Две дочерние компании ОАО “Газпром” реализовали два проекта, связанных с сокращением выбросов парниковых газов. Реконструкция Амурской ТЭЦ: сокращение парниковых газов на 1 млн. т СО2 – эквивалент за 5 лет. Контрагентом и покупателем сокращенных выбросов выступило правительство Дании. Стоимость проекта оценивается в 9 млн. евро. Проектные сокращения выбросов приобретаются по цене 6 евро за тонну СО2 – эквивалент с 30 % предоплатой. Второй проект модернизация Медногорской ТЭЦ: сокращение парниковых газов на 210000 т СО2 – эквивалент в год. Стоимость проекта 11 млн. евро.

    Другими новыми механизмами, возможность применения которых зафиксирована в Киотском протоколе, являются проекты совместного осуществления и механизм чистого развития. Оба механизма предусматривают возможность для стран, которым экономически невыгодно снижать выбросы на национальном уровне, осуществлять инвестиции в проекты по сокращению выбросов в других государствах. В первом случае разрешено приобретать единицы сокращения выбросов в странах – участницах протокола, включенных в Приложение 1 РКИК (фактически это касается стран с переходной экономикой), а во втором – в случае осуществления проектов в развивающихся государствах, не принявших на себя обязательства и не включенных в Приложение 1.

    Кроме того, допускается совместное выполнение обязательств. В этом случае любые страны – участницы Киотского протокола (включенные в Приложение 1), которые достигли соглашения о совместном выполнении обязательств, рассматриваются как выполнившие эти обязательства при условии, что их общие суммарные антропогенные выбросы не превышают установленных для них количеств.