Экологическая экспертиза

    На сегодняшний день одной из наиболее эффективных мер охраны окружающей среды является экологическая экспертиза – установление соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимой реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. (ст. 1 федерального закона “Об экологической экспертизе” от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ).

    Процедура осуществления экспертизы регламентируется “Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)”, утвержденным постановлением правительства РФ от 11.06.1996 г. № 40 и “Регламентом проведения ГЭЭ”, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.1997 г.

    В соответствии с федеральным законом “Об экологической экспертизе”, общественность может независимо провести проверку экологической безопасности хозяйственной деятельности путем проведения общественной экологической экспертизы. Закон устанавливает определенные требования к общественным организациям, объединениям, которые могут проводить общественную экологическую экспертизу. В частности, они должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке и основным направлением их деятельности, согласно уставу, должна являться охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться либо до проведения ГЭЭ, либо одновременно с ней.

    Общественная экологическая экспертиза может быть осуществлена при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о её проведении органом местного самоуправления.

Следующая страница

Главная страница     Предыдущая страница

3.2 Экологический аудит

    Одной из форм контроля соответствия деятельности предприятий требованиям экологических норм и правил является экологический аудит.

    Международная торговая палата определяет экологический аудит как инструмент управления, состоящий в систематизированной, документально подтвержденной, объективной оценке соответствия организационной системы управления и функционирования производственных процессов экологическим требованиям.

    В общем виде аудит (от англ. аudit – проверка, ревизия) – это процесс получения и оценки объективных данных в соответствующей профессиональной деятельности, устанавливающий уровень их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам.

    Основные цели проведения экологического аудита:

• Предоставление соответствующей информации об экологической деятельности фирмы и её соответствии стандартам для всех заинтересованных внешних пользователей.

• Выработка полезных рекомендаций в отношении дальнейшего улучшения организации экологического менеджмента.

    Аудит имеет следующие преимущества по сравнению с обычным контролем: достоверность, независимость, объективность, повторяемость, понятность.

    Оценка предприятиями экологических аспектов деятельности стала активно применяться в США в 1970-х годах после принятия федерального закона о национальной политике в области окружающей среды, предусматривающего юридическую ответственность за нанесение ущерба природной среде [5]. Поскольку по форме проведения процедура оценки напоминала финансовый аудит, она получила название экоаудита.

    Первый нормативный акт, касающийся экологического аудита в России был принят в 1993 г. (“Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе” от 6 июля 1993 г.). В 1996 г. экоаудит в России отнесен к лицензируемым видам деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ “Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды” от 26 февраля 1996 г.

    Международные стандарты по экологическому менеджменту и аудированию уже частично признаны в качестве стандартов в РФ или находятся на рассмотрении в стадии проектов.

    Функции экологического аудита:

    1. Оценка соответствия деятельности фирмы экологическому законодательству, установление соответствия этой деятельности экономическим целям.

    2. Оценка системы экологического менеджмента компании.

    3. Информационное обеспечение менеджмента для принятия руководством компании квалифицированных решений в области охраны окружающей среды.

    4. Анализ рисков, с которыми фирма может столкнуться в случае аварии.

    5. Защита персонала от возможных вредных воздействий.

    6. Определение реального воздействия фирмы на окружающую среду.

    7. Стимулирование совершенствования экологической политики фирмы.

    Экологическое аудирование может проводиться не только на уровне предприятия или компании, но и на уровне территории или отрасли. В соответствии с целями проведения экологического аудита различают:

• системный аудит - анализ организационной структуры предприятия и производственных процессов в целом;

• аудит процессов – проверка определенных производственных процессов и процедур с точки зрения мероприятий, направленных на защиту окружающей среды;

• контрольный аудит – проверка соответствия деятельности компании нормам экологического законодательства;

• аудит по особым поводам – например, по проблеме минимизации отходов;

• аудит влияния производственного процесса на здоровье человека – изучает вопросы профессиональных заболеваний, промышленной гигиены;

• аудит продукции – с позиции концепции экологического жизненного цикла проверяются отдельные производственные линии (количество и качество используемых ресурсов, упаковка, управление отходами);

• аудит качества продукции – анализ соответствия действующей на предприятии системы контроля качества заявленным целям, а маркировки продукта его действительным экологическим качествам (проверяется информация, полученная от потребителей);

• аудит поставщика – анализ с целью проверки соответствия деятельности поставщиков и предлагаемых ими товаров и услуг экологической политике предприятия.

    В систему экологической аудиторской проверки включаются:

• Организационная структура предприятия.

• Административные и операционные процедуры.

• Технологические процессы.

• Документация, отчеты.

• Экологическая политика предприятия.

    В промышленно развитых странах наилучшие результаты по снижению воздействия на окружающую среду достигаются благодаря развитию таких видов природоохранной деятельности как экологический аудит и экологический менеджмент.

    Экологический аудит проводится с различной периодичностью. Для быстро изменяющихся сценариев (например, в области маркетинга) – через короткие промежутки времени. Частота проведения аудита также зависит от результатов предыдущих аудиторских проверок.

    Требования к современной системе экологического аудита предполагают наличие принципа персональной ответственности за результаты природопользования, необходимость ведения протокола при осуществлении проверок, а также составления отчета и публикации результатов аудита [1].

    В условиях сокращения финансирования природоохранной деятельности развитие экологического аудита в РФ является особенно актуальным, так как будет способствовать повышению ответственности персонала предприятий всех уровней за качество окружающей природной среды, совершенствованию системы управления предприятием с учетом экологических приоритетов.

Следующая страница

Главная страница     Предыдущая страница