3 Финансово-кредитный механизм мероприятий по защите окружающей среды

    Основными источниками финансирования экологической деятельности в России являются:

    1) собственные средства предприятий и организаций, полученные от основной хозяйственной деятельности;

    2) средства бюджетов всех уровней, включая различные бюджетные фонды целевого назначения;

    3) специализированные внебюджетные фонды;

    4) кредиты, единовременная финансовая помощь

    5) иные источники финансового обеспечения.

Следующая страница

Главная страница     Предыдущая страница

3.1 Экологическое лицензирование, страхование, экспертиза. Экологическая сертификация Экологическое лицензирование

    Экологическое лицензирование - система регулирования природопользования посредством экологических регламентаций и ограничений.

    Постановление Правительства Российской Федерации “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 24.12.1994 г. № 1418 является основой для обеспечения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и защиты жизненно важных интересов личности общества и государства. Общее методическое руководство деятельности органов, осуществляющих выдачу лицензий, возложено на Министерство экономики России. При этом предусматривается, что ведение лицензионной деятельности на платной основе осуществляется с учетом положений о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденных Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с действующим законодательством в настоящее время лицензируются следующие виды деятельности в области охраны окружающей среды:

    — деятельность по обращению с опасными и другими видами отходов;

    — пользование недрами;

    — пользование водными объектами.

    Лицензирование является одним из важных инструментов, регулирующих права природопользователей, служащих для установления правовых основ использования и охраны природных объектов, возобновимых и невозобновимых природных ресурсов, расположенных на территории Российской Федерации и обеспечивающих экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. При осуществлении лицензирование должны учитываться состояние природных объектом, наличие природных ресурсов, а также потребность и них и цели их использования [4]. Лицензия считается действительной, если она прошла государственную регистрацию в установленном порядке.

    Одновременно с получением лицензии заключается договор на пользование природным объектом, и котором указываются следующие условия: сроки действия лицензии; порядок продления либо досрочного прекращения права пользования природным объектом; размер и порядок внесения платежей за пользование природным объектом; ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договор.

    При несоблюдении природопользователем условий и требований, установленных в лицензии и договоре на пользование природным объектом, ограниченности природных ресурсов, использования не по целевому назначению или при необходимости использования природных объектов для государственных или муниципальных нужд, права природопользовителя могут принудительно прекращаться.

    Отношения по поводу отдельных видов природных ресурсов регулируются соответствующими кодексами Российской Федерации. Так, например, ст. 48 Водного кодекса РФ устанавливает, что лицензия на водопользование является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, который признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами. Лицензия на водопользование может вы- даваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов. В качестве примера приведем содержание лицензии на водопользование соответствии с Водным кодексом РФ (Водный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой от 18.10.1995 г.).

    Лицензия на водопользование должна содержать:

    - сведения о водном объекте, водопользователе, водопотребителях, лимитах водопользования, обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям;

    - указания на способы и цели использования водного объекта; пространственных границ (координат) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости мест забора (сброса) воды;

    - сроки действия лицензии;

    - требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.

    В настоящее время особое внимание уделяется вопросам регулирования обращения с отходами производства и потребления с учетом их ресурсной ценности, и опасности и контроля за их использованием.

    В России накоплено свыше 80 млрд. т отходов, ежегодно их образуется еще около 5 млрд. т, то есть количество отходов заметно превышает объёмы получаемого (добываемого) первичного сырья и материалов [2].

    Любое промышленное производство создает отходы: отходы актуальные, которые образуются в процессах производства, и отходы потенциальные, когда изделия и продукция производства по истечении сроков годности и эксплуатации или из-за брака переходят в отходы. Это говорит о возрастающем значении проблем, связанных с отходами, и указывает на необходимость скорейшего решения задач, возникающих на этапах сбора, хранения, транспортирования, комплексной переработки, с захоронением или уничтожением неутилизируемой части опасных и других от ходов.

    Принятый Госстандартом РФ ГОСТ Р 51769-200 “Ресурсосбережение. Обращение с отходами” определяет требования к региональной системе регулирования работ с отходами на основе их паспортизации и сертификации.

    Лицензированию подлежат такие виды деятельности по обращению с отходами, в результате которых юридические и физические лица получают прибыль, например транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и т. п. Для принятия решения о выдаче лицензии проводится экспертиза соответствующего предприятия, при этом проверке подлежит наличие организационно-технических возможностей и материально-технического оснащения для выполнения заявленных видов деятельности, компетентность персонала в проведении заявленных действий, а также в случае возникновения нештатной(аварийной) ситуации.