Тема 4. Макроэкономический анализ сферы природопользования и охраны окружающей среды.

1. Сфера природопользования, ее структура и современное состояние.

В настоящее время природопользование рассматривается:

1. как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды;

2. как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия.

Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. При этом выделяют следующие виды природопользования: основной (сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т.д.); вспомогательный (водопользование в производственных процессах);.побочный — загрязнение окружающей среды

Природопользование представляет собой крупную сферу экономики, имеет сложное организационное строение,

На макроуровне оно представлено системой отраслей (хозяйств), специализирующихся на операциях по выявлению, учету природных ресурсов, охране и их воспроизводству, а также по охране окружающей среды. Состав этих отраслей в настоящее время усложняется. Например, активно формируется специализированный блок природоохранного машиностроения и приборостроения, а также сектор экологических услуг.

На региональном уровне сфера природопользования образована предприятиями и организациями региональной экологической инфраструктуры, системами мусороудаления и мусоропереработки, объединенными очистными комплексами, системами канализации, службами регионального экологического мониторинга, сетью особо охраняемых и защитных территорий.

На микроуровне к сфере природопользования относятся экологические подразделения (службы, отделы, цеха) предприятий и фирм. Их задачей является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей применяемых на конкретных подразделениях технико-технологических приемов, сырья, номенклатуры образования отходов и производимой продукции.

Различают рациональное и нерациональное природопользование. Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Нерациональное природопользование — это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (загрязнение окружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.).

Тема 6. Инструменты экологического регулирования.

1. Природоохранное законодательство, его структура, современное состояние и тенденции.

2. Система экологических стандартов и нормативов.(э)

3. Программно-целевой метод в управлении природопользованием и охраной окружающей среды. Экологические программы и программы устойчивого развития.(э)

1.

Правовая охрана природы

ПОП предусматривает установление государственных, правовых законодательных норм и возникающих на их основе правовых отношений, направленных на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, оздоровление окружающей природной среды, предупреждение прямого и косвенного влияний хозяйственной деятельности общества на здоровье людей и состояние природных комплексов.

Объектами правовой охраны являются:

• природные комплексы;

• природные ресурсы.

Экономика природопользования, базируется на следующих законодательных актах

• конституция РФ;

• общие законы по охране окружающей природной среды;

• кодексы законов РФ;

• указы президента;

- постановления правительства и его министерства.

- указы субъектов федерации

Закон - это нормативно-правовой акт устанавливающий обязанности всех субъектов федераций и их граждан по охране природы. Он регулирует отношения в обществе по наиболее важным вопросам охраны окружающей среды и рациональное использование природной среды.

Закон обладает наибольшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам.

2.

Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.

Задачи системы стандартов - это обеспечение сохранности природных комплексов, содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов, содействие восстановлению и сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды.

Совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человека.

Система стандартов состоит из 10 комплексных стандартов (от 0 до 9) и 8-ми групп.

Комплексы:

0. - организационно-методические стандарты в области охраны природы и улучшения природных ресурсов (упр. деят.);

1. - обл. охраны и рациональное использование вод и имеют код «Гидросфера»;

2. - стандарты в области защиты атмосферы;

3 - стандарты в области рационального использования природных ресурсов (код «биологический ресурс);

4. - стандарты в области охраны и рационального использования почв (класс, состояние, требование, контроль и т.д.);

5. - стандарты в области использования земель (классификация);

6. - стандарты в области использования флоры (код «Флора»);

7. - стандарты в области охраны фауны (код «Фауна»);

8. - стандарты в области охраны и преобразования ландшафтов;

9. - стандарты в области рационального использования и охраны недр.

Группы:

0. - основы положения;

1. - термины, определения, классификация;

2. - показатель качества природной среды, параметры загрязнения, выбросов, сбросов, показательное использование природных ресурсов;

3. - проблема охраны природы и рациональное использование природных ресурсов;

4. - методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия;

5. - требование к устройству контроля изменений состояния окружающей природной среды;

6. - требование к устройству аппаратов и сооружений по защите окружающей среды от загрязнения;

7. - прочие стандарты

3.

Одной из разновидностей системного анализа является программно-целевой подход – метод, нацеленный исключительно на решение социально-экономических и научно-технических проблем. Программно-целевой подход объективно способствует повышению комплексности прогнозирования и управления.

Наибольший интерес этот метод представляет для смешанных, количественно-качественных проблем и предусматривает использование как строгих математических операций, так и интуитивных экспертных оценок и эвристических процедур, применяемых в рамках строгой методики системного анализа.

Количественно-качественные проблемы обладают рядом общих черт: 1) большой размерностью; 2) перспективностью; 3) высокой капиталоемкостью; 4) обширным диапазоном альтернатив достижения целей; 5) несовершенством современной техники, необходимой для решения стоящих проблем; 6) неопределенностью стоимостных и временных требований. Именно эти черты характерны для региональных проблем природопользования:

Конечным результатом применения нормативного, программно-целевого подхода к решению поставленной проблемы становится программа, представляющая собой комплекс всесторонне согласованных, экономических, социальных, производственно-технических, организационных, научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение четко очерченной цели.

Программно-целевой метод метод основан на формировании "древа целей", в соответствии с которым определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания до конкретных исполнителей и контролирует выполнение программы.

Программно-целевой метод широко применяется в бюджетном планировании. Он заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ, в том числе и в сфере природопользования.