33.Правые акты федеральных органов исполнительной власти: виды, условия и порядок вступления а силу.

Право и обязанность издавать ПА- это основной элемент компетенции любого органа испон власти (законодатель может ограничивать какие-либо виды органов исполн власти в части правотворчества).

Виды:

1.НПА- вправе издавать (Правительство РФ и министерства)

Правительство РФ издает:

-постановления

-распоряжения.

Акты, затрагивающие правовой статус граждан, организаций или имеющий межведомственный характер- подлежат обязательной гос регистрации в МинЮстиции РФ.

Без нее они не могут быть опубликованы и не имеют юридической силы.

Процедура регистрации:

Через 10 дней после принятия такой акт должен быть направлен органом издавшим в министерство юстиции (со дня подписания).

МинЮст в течение 15 (+15) дней рассматривает правовой акт и если он соответствует законодательству регистрирует.

Акты Правительства регистрации не подлежат, также как индивидуально правовые акты.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ, НПА других органов установлен Указом Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нпа фед органов исполн власти»

1)Подлежат опубликованию (Бюлл актов фед органов исполн власти):

-любые акты Правительства РФ (в течение 10 дней после подписания),

-нпа фед органов исполн власти, подлежащие гос регистрации (в течение 10 дней после регистрации).

2)Вступают в силу

-акты правительства- по истечение 7 дней после офиц опубликования (а акты не затрагивающие правовой статус граждан, организации…- со дня подписания)

-нпа других фед органов исполнй власти вступают- по истечение 10 дней опубликования (если не установлен другой порядок).

2.Индивидуальные ПА (фед службы и фед агентства)

Виды, порядок подготовки нпа актов фед органов исполнительной власти специальной компетенции определен Пост Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №109 «Об утверждение правил подготовки нпа фед органов исполн власти и их государственная регистрация».

НА:

1)Постановления.

2)Указов.

3)Распоряжений.

4)Правил.

5)Инструкций.

6)Положений.

4,5,6- утверждаются приказом.

3- индивидуальный акт.

Структурные подразделения и территориальные органы фед органов исполн власти не вправе издавать НПА.

Основной смысл нормотворчества исполн власти это применение, организация, исполнение ФЗ.

Часто случается: закон принят, а предусмотренные ими подзаконные акты нет. Чтобы своевременно издавался подзаконный акт издано специальное Постановление Правительства №803 11 ноября 2002 г. «О совершенствовании, организации, исполнения ФЗ».

Которым предусмотрено, что уже при разработке проекта ФЗ, федеральные органы исполн власти обязаны подготовить перечень правовых актов (Президент и Правительства), которые вытекают из ФЗ, а после издание ФЗ перечни уточняются и в жесткие сроки ответственные исполнители осуществляют подготовку этих актов.

(Пр.: ФЗ №122 «О монитизации» несколько сот актов Президента и Правительства).

34.Правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Виды, порядок подготовки, опубликование и вступления в силу правовых актов органов исполн власти Субъекта РФ, определяется самостоятельно. При соблюдение условий (акты, затрагивающие права и обязанности граждан, должны быть опубликованы).

Фед органы осуществляют контроль за правотворчеством Субъектов РФедерации по двум основным организационным началам:

1)Прокурорский надзор.

2)Контроль со стороны минЮста РФ.

Порядок этого контроля определен Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ».

В соответствии с ним создан Федеральный регистр НПА Субъектов Ф, который ведется Минюстом РФ.

Руководители высших органов исполн власти Субъектов РФ обязаны обеспечить направления в МинЮст копии НПА Субъектов РФ для включения в Федеральный регистр и проведение юрид экспертизы. Акты направляются в течение 7 дней после их принятия.

Какими- либо процессуальными правами об обжаловании в суд, опротестовании актов МинЮст не наделен. Он может только дать заключение о несоответствии акта законодательству.

(Президент России вправе приостановить любой нормативный акт исполнительной власти, до рассм судом).

Правительство в Омской области.

Правовые основы правотворчества вообще установлены законом Омской области 2002 г. «О нпа Омской обл». Порядок подготовки правовых актов Правительством Омской области определен Регламентом «Правительства Омской области».

Правовые акты создаются в формах:

1.Постановление (нормативный).

2.Распоряжение (индивидуальный).

3.Приказов (нормат), распоряжений (индивид) других органов исполн власти.

Разработать правовой акт Правительству может любой фед орган исполн власти (он считается ответственным исполнителем). Для дальнейшего рассм на него должно быть подписано представление (правом обладают только замы Председателя Правительства Омской Обл).

Пакет документов:

-текст ПА.

-представления к нему.

-пояснительная записка,

-список разработчиков,

-лист согласования с заинтересованными органами и организациями.

Только пройдя процедуру согласования и правовую экспертизу МинПравого развития, проект правового акта может попасть на рассмотрение (гос регистрации как таковой нет).

Порядок опубликования и вступления в силу ПА Правительства и других органов исполн власти области установлен Указом Губернатора "О порядке опубликования и вступления в силу ПА Губернатора Омской обл и органов исполн власти".

1)Подлежат офиц опубликованию: все нормативные акты органов исполн власти (кроме положений составляющих гос тайну, или конфидецильного характера). Срок- не установлен.

2)Вступает в силу- со дня опубликования (если иной порядок не установлено актом),

(искл.: а акты затрагивающие правовой статус граждан- не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования).