88 Система органов местного управления в Республике Беларусь: порядок формирования, компетенция и формы работы.

РБ местные исполнительные органы формируются в централизованном порядке и не включаются в систему МСУ. Приоритетное значение в их работе занимает осуществление функций общегосударственного значения.

Система органов местного управления

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из исполнительных комитетов трех уровней - первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней - и местных администраций, которые создаются в районах городов с районным делением.

В соответствии со ст. 9 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" исполнительные комитеты первичного, базового и областного уровней входят в систему органов исполнительной власти, являются органами местного управления общей компетенции.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту и Совету Министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, исполнительные комитеты первичного и базового уровней - Президенту и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации. Глава местной администрации и его заместитель (заместители) назначаются председателем вышестоящего исполнительного и распорядительного органа, другие должностные лица местной администрации - ее руководителем.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна вышестоящему распорядительному и исполнительному органу.

В состав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.

Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета равен сроку полномочий соответствующего Совета.

89 Понятие, основы и принципы местного самоуправления в Республике Беларусь. Основные исторические этапы развития местного самоуправления на белорусских землях.

Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы

Отсюда можно выделить главный признак МСУ – выборность. Но кроме этого ОМСУ должны обладать определенным комплексом полномочий, определенной самостоятельностью, то есть иметь реальные права.

Было выше!!!! Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

Основами МСУ в РБ являются:

1- конституционно-правовые основы

2- территориальные основы

3- организационные основы - гарантии реального самоуправления обеспечивает самостоятельность в решении кадровых вопросов, определении системы своих органов, их внутренней структуры, порядка формирования, а также самостоятельность в распределении осуществляемых самоуправлением полномочий и закреплении их за отдельными подразделениями.

4- финансово-экономическая основа

Основные принципы местного управления и самоуправления:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

История развития МСУ на белорусских землях.

народный сход (вече)

крестьянские собрания (старцы.)

земские собрания - представительные органы.

земские управы - исполнительные органы

Фактическое возрождение МСУ в Беларуси началось после избрания народных депутатов местных Советов весной 1990 г., выборы которых впервые были конкурентными.

В Беларуси был разработан и принят Закон «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в БССР» от 20.02.1991 г.

На основании Указа Президента РБ от 19.09.1995 г. № 383 «О проведении реформы ОМУ и СМУ» окончательно упразднились районные в городах Советы депутатов и их органы, а на территории районов в городах были образованы администрации с правами юридических лиц, которые являются местными органами управления.

90.Местные Советы депутатов – основное звено системы местного самоуправления в Республике Беларусь.

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О мест­ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Советы являются представительными государственными ор­ганами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления. Советы обеспечивают на своей территории согласован­ную деятельность органов территориального общественно­го самоуправления. Систему Советов в Республике Беларусь составляют: сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы. Советы в сво­ей деятельности исходят из интересов граждан, проживаю­щих на соответствующей территории, и общегосударствен­ных интересов, участвуют в обсуждении вопросов респуб­ликанского значения, затрагивающих интересы подведом­ственных им территорий, вносят по ним свои предложе­ния в вышестоящие органы. Избираются гражданами, проживающими на соот­ветствующей территории, на четыре года в порядке, установ­ленном законодательством Республики Беларусь. Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Сове­тов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Респуб­лики Беларусь. Вышестоящие Советы осуществляют координацию дея­тельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответ­ственны перед ними. Деятельность Советов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета. Основной формой деятельности Совета является сес­сия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается со­ответствующей территориальной избирательной комисси­ей при избрании более 50 % депутатов от общей числен­ности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов. Заседания вновь избранного Совета до избрания пред­седателя Совета ведет председатель территориальной из­бирательной комиссии, а в его отсутствие — член комис­сии, исполняющий обязанности председателя. Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению - его заместителем. Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в случаях, предусмотренных законодательст­вом Республики Беларусь, — председатель исполнитель­ного комитета, исполнительный комитет, местная адми­нистрация, органы территориального общественного са­моуправления, избиратели. Решения Совета должны соответствовать за­конодательству Республики Беларусь. Решения Совета, при­нятые в пределах его компетенции, обязательны для испол­нения нижестоящими Советами, исполнительными коми­тетами, местными администрациями, иными расположен­ными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Решения Совета по важным вопросам местного значе­ния могут приниматься Советами и их органами после пред­варительного обсуждения этих вопросов гражданами, про­живающими на соответствующей территории, в порядке, предусмотренном регламентом Совета. Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмот­ренном законодательством Республики Беларусь. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее чем в семидневный срок со дня их принятия.

91.Органы территориального общественного самоуправления и иные формы местного самоуправления в Республике Беларусь (собрания граждан, местные референдумы).

В соответствии со ст. 6 Закона «О местном управле­нии и самоуправлении» граждане, проживающие на со­ответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполни­тельные и распорядительные органы, органы террито­риального общественного самоуправления, местные ре­ферендумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Территориальное общественного самоуправления – самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. На соответствующей территориальной единице может создаваться только один только орган территориального общественного самоуправления. Он может наделяться правами юр.лица, подотчетен собранию, его учредившему или избравшему, и соответствующему Совету. В состав органов территориального общественного самоуправления избираются избираются лица, досигшие 18 и постоянно проживающие на данного территории. Учреждение органа территориального самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляется на собрании. В уставе определяются цели, задачи, срок полномочий, который не должен превышать срок полномочий соответствующего Совета, порядок формирования собственности его и иные сведения предусмотренные законом. Основные полномочия: вносят на рассмотрение Совета и его органов, исполкомов и местных и местных администраций предложения по всем вопросам местного значения; участвуют по приглашению гос.органа в рассмотрении ими вопросов местного значения; созывают собрания на соответствующей территории для обсуждения вопросов местного значения; аккумулируют заработанные средства, добровольные взносы и пожертвования граждан; принимают во владение пользование строения, помещения, игровые и спортивные площадки, клубы и иные полномочия предоставленные им законом. Совет может делегировать органу отдельные полномочия по осуществлению самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Совета. Ликвидация происходит в связи с истечением срока полномочий и иных случаях в законодательстве. Решение о ликвидации принимается Советом и собранием граждан.

Основные вопросы организации и проведения референдумов (местных) регулируются Конституцией, ИК, Законом «О местном управлении…». Местные референдумы назначаются местными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории. На местный референдум не выносятся вопросы, которые не могут выноситься на республиканский референдум, вопросы, имеющие значение для РБ в целом, вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в ней либо.