3. Правовое регулирование деятельности колоний-поселений

Уголовно-исполнительный кодекс РФ посвящает правовому регулированию условий содержания в колониях-поселениях две статьи. Однако, следует сделать вывод, исходя из сущности данного вида учреждений, этого недостаточно для отражения всей специфики деятельности колоний - поселения. Отсутствуют также какие-либо специализированные подзаконные нормативные правовые акты, в которых законодательные установления могли бы найти развитие и конкретизацию. Нормативно-правовая база исполнения наказания в колониях-поселениях основывается на совокупности как законодательных, так и подзаконных нормативно-правовых актов. Основными законами являются УИК РФ и Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»¹. В числе подзаконных нормативно-правовых актов наибольшее значение имеют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений², Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях³, Положение об отряде осужденных исправительного учреждения⁴. В указанных и других правовых актах регулируются общественные отношения, связанные с исполнением наказаний в виде лишения свободы применительно ко всем исправительным учреждениям. В отношении колоний-поселений делаются изъятия и исключения. Однако такой подход субъектов уголовно-исполнительного нормотворчества представляется не совсем удачным, поскольку порождает определенные противоречия общих и специальных норм, а также противоречия нормативных предписаний с практикой деятельности колоний-поселений; кроме того, изъятия и исключения для колоний-поселений далеко не во всем отражают специфику этого вида уголовно-исполнительных учреждений. Одна из основных причин такого положения заключается в том, что колонии-поселении существенно отличаются от всех других исправительных учреждений по правовому статусу содержащихся там осужденных. В этой связи необходимо выделить нормы, регулирующие отбывание наказания в колониях-поселениях, в отдельный акт или часть общего нормативно-правового акта.

Режим отбывания наказания в колониях-поселениях по действующему законодательству имеет свою ярко выраженную специфику, если иметь в виду режим в исправительных учреждений, к разновидности которых относятся и колонии-поселения, которая заключается в том, что осужденные в колониях-поселениях содержатся без охраны, но под надзором. Тем самым подчеркивается особое состояние режима отбывания наказания в этом виде исправительных учреждений, предполагающее значительно большую степень передвижения осужденных как внутри колонии-поселения, так и за ее пределами. Однако нормативно-правовые акты, регулирующие режимные требования в исправительных учреждениях, явно в недостаточной степени учитывают это обстоятельство, и распространяют многие режимные требования в одинаковой степени как для колоний общего, строгого и особого режима, так и для колоний-поселений (например, перечень предметов, которые запрещается осужденным иметь при себе). Деятельность колоний-поселений, в отличие от других исправительных учреждений, в значительно большей мере связана с органами местного самоуправления - по решению последних устанавливаются границы колоний-поселений, кроме того, территорией муниципального учреждения охватывается понятие «административно-территориальное образование», предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством.

Труд осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, регулируется на основе трудового законодательства за теми исключениями, которые определены уголовно-исполнительным законодательством и которые вытекают из относительно большей свободы, которую имеют осужденные в колониях-поселениях, по сравнению с исправительными колониями иных видов. Такое положение позволяет осужденным во многом самим выбирать вид трудовой деятельности, включая реальную возможность заниматься предпринимательской деятельностью. Вместе с тем в вопросах привлечения осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, имеется немало нерешенных проблем, и наиболее остро они проявляются в колониях-поселениях, расположенных в городской черте. Так, осужденные не имеют стабильных работодателей, из-за чего часто приходится менять места работы. Заработная плата находится на очень низком уровне, в результате чего осужденные испытывают материальные затруднения, поскольку должны самостоятельно заботиться о своем материально-бытовом обеспечении (питание и одежда). Уголовно-исполнительные нормы, регулирующие привлечение осужденных к труду, не во всем соответствуют правому статусу осужденного как гражданина России. В целях совершенствования организации труда осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях не везде, но все-таки предусматриваются гарантии-квоты рабочих мест для осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, на предприятиях, расположенных в районе дислокации колонии-поселения, на основании решений соответствующих органов местного самоуправления, с предоставлением этим предприятиям некоторых налоговых льгот. Кроме того, многими авторами в диссертационных исследованиях предлагаются такие положения: осужденные-поселенцы должны получать трудовой отпуск такой же продолжительности, как и все другие граждане; вопрос о длительности выезда осужденных за пределы исправительного учреждения во время трудового отпуска при этом должен решаться дополнительно¹; для осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режима, предлагают сохранить законодательное положение об обязанности осужденных трудиться на работах, определяемых администрацией исправительного учреждениях, при этом колонии-поселения целесообразно размещать в сельской местности и в районе лесозаготовительных (дерево перерабатывающих) работ, где имеются относительно более широкие возможности для обеспечения осужденных оплачиваемыми работами². Сфера воспитательной работы среди осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, в отличие от других направлений деятельности исправительных учреждений, имеет менее строгое регулирование в уголовно-исполнительном праве, что объясняется особенностями педагогического воздействия, которое не может быть «втиснуто» в жесткие нормативные рамки.

Между тем потребность в единообразном применении правовых норм и исполнении наказания столь высока, что Главное управление исполнения наказаний было вынуждено самостоятельно разработать и утвердить Положение о колониях-поселениях. И хотя данный документ не является нормативным право­вым актом, он до настоящего времени служит правовым ориентиром для правоприменителей. Ст.129 УИК РФ устанавливает, что в колониях-поселениях осужденные, как правило, проживают в специально предназначенных для них общежитиях.¹ В этих учреждениях не применяется такой привычный для исправительных колоний закрытого и полуоткрытого типа термин, как «рабочая зона», и существенно иное содержание вкладывается в понятие «жилая зона». Обусловлено это тем, что в соответствии с уголовно-испол­нительным законодательством (ч.1 ст.129 УИК РФ) осужденные вправе свободно передвигаться в пределах колонии, а в п. «б» ч.1 ст 129 УИК РФ употребляется также термин «границы колонии-поселения». Однако, уголовно-исполнительное законодательство не разъясняет, где заканчи­ваются пределы колонии, что входит в ее границы, и это вызывает значи­тельные расхождения в их понимании правопременителями.² В упомянутом Положении установлено, что, если колония-поселе­ние расположена на территории населенного пункта (а таких колоний-поселений подавляющее большинство), она должна быть огорожена за­бором, имеющим контрольно-пропускной пункт. В данном документе установлено, что границы колонии-поселения утверждаются начальни­ками территориальных органов уголовно-исполнительной системы по согласованию с местными органами самоуправления и должны быть рас­положены не далее чем за 5 км от центра дислокации колонии. Колонии-поселения создавались с целью приобщения осужденных к жизни на свободе, обеспечения им возможности обще­ния со свободными гражданами, территория колонии-поселения долж­на не только охватывать часть земли, ограниченную забором (жилую зону), но и включать в себя все пространство в пределах установленных границ. Если колония-поселение находится в населенном пункте, ее границы захватывают и часть его территории.¹ Итак, исходя из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность колоний-поселений, необходимо отметить, что в целом в российском уголовно-исполнительном законодательстве существует еще ряд пробелов, которые в скором времени будут урегулированы в свете Концепции развития УИС до 2020 года².