4.Реформирование бс.

В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в настоящее время в России отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности государственных расходов, что проявляется в:

- разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом горизонте планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (администраторам бюджетных средств);

- предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации процедур и критериев перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлении и мероприятии в соответствии с приоритетами государственной политики;

- отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки и информации о деятельности администраторов бюджетных расходов;

- формальном характере применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе - разработки и реализации федеральных целевых программ);

- ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

- преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;

- отсутствии четкого закрепления бюджетных доходов за администраторами соответствующих платежей и, как следствие, критериев оценки эффективности администрирования доходов бюджетов;

- отсутствие системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней, закрепления за конкретными органами государственной власти и местного самоуправления активов и обязательств соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

- затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами при ее ориентации на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;

- нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти и т.д.

Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств с "освоения" выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеримых результатов.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

1) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

2) выделение бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств;

3) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

4) развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

5) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Исходя из этого, при формировании бюджета расходы могут быть разделены на "действующие" и "принимаемые", что позволит:

- существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся "действующих" обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на "принимаемых" обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;

- поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения средств на "действующие" обязательства либо заблаговременного их сокращения (отмены);

- удлинить горизонт и повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования за счет применения формализованных правил прогнозирования объема предопределенных расходов (в том числе с их распределением между администраторами бюджетных средств);

- ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции за наиболее эффективное использование имеющихся нераспределенных (в зависимости от экономического прогноза и политики заимствований) бюджетных ресурсов.

Совершенствование среднесрочного финансового планирования

Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

5.Бюджетный федерализм - 1 СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Бюджетный, или фискальный (от слова «фиск » — казна), федерализм — это система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Предпосылками бюджетного федерализма в Российской Федерации являются:

1) федеративное устройство России;

2) разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации.

Сущность бюджетного федерализма состоит в специфических финансовых отношениях федерального центра и субъектов РФ, а также отношениях субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые выражаются в распределении экономической власти между субъектами межбюджетных отношений с целью формирования и использования бюджетных средств для реализации соответствующих функций государственного управления (общественного самоуправления).

Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Выделяют следующие основные принципы бюджетного федерализма:

1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов.

Основная задача бюджетного федерализма заключается в том, чтобы в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений.

Особенностью бюджетного федерализма в Российской Федерации является то, что её бюджетная система практически находится на стадии формирования. Действительно, бюджетное законодательство, особенно по вопросам разграничения полномочий между всеми уровнями бюджетной системы, меняется очень часто. Поэтому не правильно применять для наших условий модели межбюджетных отношений, которые успешно реализуются в зарубежных странах, история которых насчитывает сотни лет.