- •Оглавление
- •Глава 1. Краткий очерк истории становления и развития таможенного права 5
- •Глава 6. Общий порядок производства таможенного оформления 276
- •Глава 7. Правовое регулирование таможенных процедур 353
- •Глава 8. Нормативно-правовое регулирование перемещения через таможенную границу отдельных категорий товаров 354
- •Глава 9. Таможенный контроль 355
- •Глава 10. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей. 377
- •Глава 11. Административная ответственность за таможенные правонарушения 414
- •Глава 12. Правовые основы деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой и иными таможенными преступлениями 529
- •Предисловие Список сокращений Методические рекомендации по работе с учебником
- •2.1.1 Современные подходы к определению места таможенного права в системе российского права
- •2.1.2.Предмет таможенного права
- •2.1.3. Метод таможенного права
- •2.1.4.Принципы таможенного права
- •2.2. Источники таможенного права
- •2.2.1. Система источников таможенного права
- •2.2.2. Акты международного права, как источники таможенного права.
- •2.2.3. Нормативно-правовые акты Российской Федерации.
- •2.2.4. Судебные решения, как источник таможенного права.
- •Обычай как источник таможенного права.
- •2.3. Система таможенного права
- •2.4. Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
- •2.4.1. Понятие таможенной территории и таможенной границы
- •2.4.2. Понятие товара в таможенном деле.
- •2.4.3. Перемещение товаров через таможенную границу
- •2.4.4 Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу
- •Глава 3. Таможенные органы
- •Управление таможенным делом в рамках Таможенного союза
- •Система и структура таможенных органов Российской Федерации
- •Функции и формы деятельности таможенных органов
- •3.4. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации
- •Глава 4. Юридические и физические лица - субъекты таможенных правоотношений
- •4.1. Правовой статус индивидуальных субъектов таможенных правоотношений
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •4.2. Правовой статус коллективных субъектов таможенных правоотношений
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •6.1.3. Основные направления правового регулирования таможенного оформления.
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •6.2. Прибытие товаров на таможенную территорию.
- •6.2.1. Понятие прибытия товаров на таможенную территорию.
- •6.2.2. Порядок пересечения таможенной границы.
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •6.3. Временное хранение.
- •6.3.1. Понятие временного хранения
- •6.3.2. Правовое регулирование совершения операций с товарами, находящимися на временном хранении.
- •6.3.3. Правовое регулирование деятельности свх
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •6.4. Правовые основы декларирования.
- •6.4.1. Понятие и виды декларирования.
- •Правовое регулирование особенностей декларирования отдельных категорий товаров.
- •6.4.2. Формы декларирования
- •Полномочия в сфере декларирования
- •6.4.3. Правовая регламентация порядка декларирования
- •6.4.4. Правовое регулирование особенностей декларирования отдельных категорий товаров.
- •6.4.4 .Правовой статус декларанта.
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •6.5. Выпуск товаров.
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •9.1.2. Принципы проведения таможенного контроля
- •Выборочность таможенного контроля.
- •2. Обязательность таможенного контроля
- •3. Использование системы управления рисками.
- •4. Принцип международного сотрудничества в процессе проведения таможенного контроля
- •5. Принцип сотрудничества с участниками вэд
- •6. Осуществление таможенного контроля исключительно таможенными органами и в соответствии с требованиями Таможенного кодекса тс и законодательства государств-участников Таможенного союза.
- •9.1.3. Порядок осуществления таможенного контроля
- •9.1.4. Зоны таможенного контроля
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •10. 2. Таможенные платежи и их виды
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •11. 2. Общая характеристика административных правонарушений в сфере таможенного дела
- •11. 3 Административные наказания за совершение таможенных правонарушений
- •Глава 4 КоАп рф закрепляет общие правила назначения административных наказаний, которые в полном объеме применяются в случае нарушения таможенных правил.
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •11. 4 Производство по делам о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил
- •Глава 27 КоАп рф регламентирует процедуры обеспечительных мер и предусматривает возможность их применения должностными лицами таможенных органо в целях:
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •Глава 12. Правовые основы деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой и иными таможенными преступлениями
- •12. 1. Понятие таможенных преступлений и компетенция таможенных органов в сфере борьбы с контрабандой и иными таможенными преступлениями
- •12. 2. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов
- •12. 3. Дознание, как составная часть правоохранительной деятельности таможенных органов
- •12. 4. Международное сотрудничество таможенных и иных правоохранительных и контролирующих органов в сфере борьбы с таможенными преступлениями Краткий словарь основных терминов
- •Рекомендуемая литература и источники
12. 2. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств - членов таможенного союза в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности.
В п. 8 ч. 1 ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного союза сказано, что к основным задачам таможенных органов государств – членов Таможенного союза относится выявление, предупреждение и пресечение таможенных преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза, а в ч. 2 ст. 7 определено, что таможенные органы государств - членов Таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами59.
При этом, оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств - членов таможенного союза в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности.
Аналогичные права и обязанности таможенных органов закреплены в ст. ст. 12, 19 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
В п. 5 ч. 3 статьи 151 УПК РФ (подследственность) говорится, что дознание проводится дознавателями таможенных органов Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ.
Кроме того, п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ определено, что при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, таможенные органы, как органы дознания, возбуждают уголовные дела и производят неотложные следственные действия - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2-4 ст. 188, ст. ст. 189, 190, 193 УК РФ.
Таким образом, правовую основу оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации, с точки зрения пределов компетенции, составляют в совокупности положения Таможенного кодекса Таможенного союза, ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» и ст. ст. 151, 157 УПК РФ. Сама же оперативно-розыскная деятельность таможенных органов регулируется ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности», а также внутренними ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами.
Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно, уполномоченными законом государственными органами и оперативными подразделениями, в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД базируется на принципах законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных начал.
Таможенным органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается действовать в интересах какой-либо политической партии, общественного объединения или религиозной организации, а также принимать негласное участие в работе органов представительной или судебной власти.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
- наличие возбужденного уголовного дела; информация о противоправном деянии;
- о лицах, скрывающихся от следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
- поручение следователя, указания прокурора или определение суда;
- запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств (ст. 7 Закона).
Согласно ст. 15 Закона таможенные органы, осуществляющие ОРД, имеют право:
1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия (опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочные закупки, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент);
2) сотрудничать с лицами, изъявившими желание содействовать органам, осуществляющим ОРД;
3) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество частных лиц;
4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств таможенных органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;
5) создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения оперативно-розыскных задач.
Таможенные органы, осуществляющие ОРД, имеют право использовать компьютерные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические средства, необходимые им для достижения поставленных перед ними целей.
В соответствии со ст. 14 Закона, таможенные органы, осуществляющие ОРД, обязаны:
1) принимать меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;
2) исполнять письменные поручения органов дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
3) выполнять на основе договоров о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций (например, Интерпола) и правоохранительных органов иностранных государств;
4) соблюдать правила конспирации и др.
Результаты оперативно-розыскной деятельности используются для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться по уголовным делам в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Лицо, полагающее, что действия таможенного органа, осуществляющего ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана, вправе истребовать от таможенного органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации, в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны. При отказе предоставить вышеуказанные сведения лицо может обжаловать эти действия в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на орган, осуществляющий ОРД.
Кроме того, любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, используется такими органами исключительно для таможенных целей, в том числе для предупреждения и пресечения таможенных преступлений.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ст. 5 Закона).
Одним из наиболее характерным для таможенных органов оперативно-розыскным мероприятием, является контролируемая поставка. Проведение контролируемой поставки регламентировано Главой 46 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 319-320).
Контролируемая поставка - оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров, с признаками, указывающими на незаконность их ввоза или вывоза (контрабанда, иные, уголовно наказуемые таможенные преступления). Решение о проведении контролируемой поставки ввозимых или вывозимых товаров принимает руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (лицо, его замещающее), или заместитель руководителя указанного органа, курирующий оперативно-розыскную работу.
При перемещении таких товаров через таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров. Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
При осуществлении контролируемой поставки, в отдельных случаях, возможно изъятие или замена, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации, товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, на основании международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правом ведения оперативно-розыскной деятельности в таможенных органах Российской Федерации наделены:
- оперативно-розыскные отделы таможен (в ряде таможенных органов они могут подразделяться на ряд самостоятельных отделов или групп, специализирующихся на проведении оперативно-розыскных мероприятий «на морском транспорте», «по борьбе с контрабандой наркотиков», «по борьбе с особо опасными видами контрабанды» и т.п.;
- оперативно-розыскные отделы Оперативных таможен (в зоне деятельности Региональных таможенных управлений);
- оперативно-розыскные подразделения Главного управления по борьбе с контрабандой (ГУБК ФТС России);
- оперативно-розыскные подразделения Регионального таможенного управления обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (РТУ РЭБ ОТИ) и его подразделений в регионах;
- оперативно-розыскных подразделений Управления собственной безопасности таможенных органов и его подразделений в регионах и отдельных таможнях;
- иные оперативно-розыскные подразделения таможенных органов, наделенные таким правом (охраны, специальных операций и т.п.).