2. Система и структура таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы РФ – это государственные органы Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере таможенного дела, представляющие собой:

- единую централизованную систему административных органов в сфере таможенного дела;

- составную часть системы органов федеральной исполнительной власти России,

Деятельность таможенных органов сводится к систематической непрерывной организации осуществления таможенного дела в России в рамках Таможенного союза и в пределах Российской федерации.

Пункт 2 статьи 6 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливает, что система таможенных органов, их права, обязанности, ответственность, а так же условия прохождения службы в таможенных органах определяются, как и ранее, национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. Интеграционные процессы не отразились на процессе формирования системы и структуры таможенных органов России и остались в ведении Российской Федерации. Однако, в связи с образованием Таможенного союза, функционально деятельность таможенных органов России претерпела изменения, так как теперь они призваны решать дополнительный блок задач применительно к обеспечению исполнения интеграционного таможенного законодательства.

В рамках образованной таможенной интеграции, правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и конкретизируются в ряде подзаконных актов Президента РФ, Правительства России, ведомственных документов таможенной службы.

Место таможенных органов в общей системе органов исполнительной власти определено Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а место в структуре органов исполнительной власти - Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Согласно содержанию норм вышеуказанных актов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела является, Федеральная таможенная служба, которая наряду с иными органами госуправления реализует государственно-властные функции в пределах своего ведения. ФТС достаточно автономно, не имеет ведомственных починенных структур в форме агентств и напрямую (без промежуточных органов в форме министерств) подчиняется Правительству России.

Статья 3 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет, что таможенные органы исполняют полномочия под непосредственным и общим руководством Правительства РФ и обладают конкретно определенной компетенцией в области таможенного дела.

Построение структуры самих таможенных органов тоже системно, предусматривает многоуровневое подчинение с развитыми вертикальными и горизонтальными связями. Статья 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» выстраивает в порядке соподчиненности четырехзвенную систему таможенных органов:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, ныне Федеральная таможенная служба России

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

ФТС в целях решения таможенных задач может создавать вспомогательные структуры в форме специализированных таможенных органов, учреждений и унитарных предприятий, представительств таможенной службы России за рубежом.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Каждое звено системы таможенных органов имеет границы личной ответственности в рамках установленной законом компетенции, притом, как все функциональные элементы данной системы подчинены реализации единых целей и задачам деятельности.

Внутренние взаимоотношения таможенных органов между собой строятся на сочетании двух противоположно направленных принципов организации их деятельности:

• принцип централизации – подконтрольность и строгая подчиненность нижестоящих органов вышестоящим;

• принцип децентрализации – закрепление пределов компетенции, свойственных конкретному таможенному органу на подведомственной территории, наличие самостоятельности и инициативы в рамках предоставленных полномочий;

Статья 11 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации» закрепляет перечень общих принципов деятельности таможенных органов:

1) законности;

2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой.

Таможенные органы имеют официальную ведомственную символику: флаг, эмблему и вымпел, описание и рисунки, которых утверждаются Президентом РФ.

Таможенные органы располагаются либо в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, либо в иных местах, местоположение которых определяется ФТС исходя из:

• объема пассажиро- и товаропотоков;

• степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

• уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры;

• потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

Имущество таможенных органов (помещения, земельные участки под объектами таможенных органов, учреждения и унитарные предприятия ФТС) находится в федеральной собственности, материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и из других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или принятых в соответствии с мини индивидуальных положений, утверждаемых ФТС. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

Далее рассмотрим правовой статус, основные полномочия и организационную структуру звеньев системы таможенных органов РФ.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного. Основные функции ФТС заключаются в:

• выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании таможенного дела России;

• контроле и надзоре в области таможенного дела;

• при выполнении агентских полномочий в области валютного, фитосанитарного, налогового, ветеринарного, экспортного контроля и.т.д.;

• при исполнении специальных функций по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Деятельность ФТС, как органа исполнительной власти уполномоченного в области таможенного дела, регулируется:

• Указом Президента РФ от 11.05.2006 N 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»,

• Положением «О Федеральной таможенной службе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459«О Федеральной таможенной службе»,

• рядом внутриведомственных регламентов, регулирующих правила организации деятельности ФТС и взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, а так же сферу предоставления государственных услуг.

ФТС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела.

ФТС в соответствии с главой II Положения «О федеральной таможенной службе» обладает следующими основными полномочиями в правотворческой сфере:

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения ФТС;

• принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, разрабатывает и утверждает формы юридических документов, формы отчетности, формы свидетельств, заявлений, квитанций, решений и иных документов в области таможенного дела, а так же порядок выдачи и отзыва свидетельств и лицензий в области таможенного дела;

• издает индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности;

• осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

• обобщает практику применения таможенного законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

в области административно-хозяйственных полномочий ФТС имеет право:

• создает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, определяет регион их деятельности, утверждает общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах

• создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

• создает специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

• взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере таможенной и торговой деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;

• разрабатывает и утверждает образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды;

На основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, осуществляет полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности по:

• вопросам финансовой деятельности таможенных органов и представительств ФТС за рубежом;

• осуществлению взимания таможенных платежей и соблюдению установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

• осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля в процессе перемещения товаров и средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

• принятию решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений;

• ведению таможенных реестров;

• обеспечению в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;

• выдаче квалификационных аттестатов специалиста по таможенному оформлению и осуществлению их аннулирования;

• выдаче лицензии на учреждение свободного склада;

• в пределах своей компетенции осуществлению контроля валютных операций резидентов и нерезидентов,

• осуществлению правоохранительной деятельности в рамках административного и уголовного процесса в связи с совершением правонарушений в области таможенного дела;

• осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

• ведению таможенной статистики внешней торговли и специальную таможенную статистику;

• информированию и консультированию на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности

• ведению товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности

• рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

• организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

ФТС осуществляет внутренние функции обеспечительного характера:

• по профессиональной подготовке должностных лиц таможенных органов, их переподготовке, повышению квалификации и стажировке;

• размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

• однако ФТС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме имущества, закрепленного за Службой на праве оперативного управления и кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ.

Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание Федеральной таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке. Место нахождения Федеральной таможенной службы - город Москва.

Общие правила организации деятельности ФТС России и взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти установлены Приказом ФТС РФ от 28.11.2007 N 1479 «О Регламенте Федеральной таможенной службы». Регламент разработан в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и  Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Внутренняя организационная структура ФТС определена возложенными на нее функциями и полномочиями. Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель ФТС несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности. Структура центрального аппарата ФТС России включает руководство (руководителя и его заместителей) ФТС России, помощников (советников) руководителя и главные управления (управления).

Количество заместителей руководителей ФТС устанавливается Правительством Российской Федерации.

В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются отделы. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в главных управлениях (управлениях) могут быть образованы иные структурные подразделения. Направления деятельности и компетенции главных управлений (управлений) определяются в положениях о главных управлениях (управлениях), утверждаемых руководителем ФТС России.

Региональное таможенное управление (РТУ) - является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, установленной законом. Регион деятельности РТУ определяет ФТС России.

Региональное таможенное управление создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. В соответствии со ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», региональные таможенные управления действуют на основании «Общего положения о региональном таможенном управлении», утв. Приказом ФТС РФ от 12.01.2005 N 7 либо индивидуальных положений, утверждаемых ФТС.

Региональные таможенные управления составляют промежуточное управленческое звено в системе таможенных органов, необходимость создания которого объясняется большими масштабами таможенной территории РФ. В настоящее время таможенная территория России, в целях таможенного более эффективного управления поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах.

РТУ осуществляет руководство деятельностью следующих подчиненных таможенных органов:

• таможен (за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России);

• таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ.

Территории деятельности региональных таможенных управлений – таможенные регионы, являются более крупным административным образованием, чем субъекты РФ и совпадают с административными федеральными округами.

Федеральные округа Российской Федерации являются неконституционными территориальными образованиями, созданными в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000. Границы таможенного округа могут, как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ. Именно поэтому РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, а так же территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

В настоящий момент по зонам ответственности сформировано восемь региональных таможенных управлений, объединяющих различное количество подчиненных таможенных органов и включающие различные по масштабам территории охвата¹³:

1. Центральное таможенное управление,

2. Северо-западное таможенное управление,

3. Южное таможенное управление,

4. Сибирское таможенное управление,

5. Приволжское таможенное управление,

6. Дальневосточное таможенное управление,

7. Уральское таможенное управление,

8. Северо-Кавказское таможенное управление.

Как было указано ранее, региональные таможенные управления являются управленческими таможенными структурами. Если анализировать полномочия РТУ на фоне сравнения с полномочиями ФТС, то надо отметить, что правотворческая функция РТУ гораздо уже, чем у ФТС, и сводится к изданию правовых актов распорядительного и организационного характера в форме писем, приказов, распоряжений.

Ведомственные контрольно-надзорные функции РТУ согласуются с аналогичными полномочиями ФТС, но концентрируются в более узком масштабе таможенного региона и распространяются только на круг подчиненных таможенных органов в сфере:

1. проверки законности издания правовых актов подчиненных таможенных органов и принятия мер по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации;

2. соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур, таможенного оформления товаров и средств международной перевозки, взимания таможенных платежей, предоставлении таможенных льгот и преференций, исполнения агентских контрольных полномочий;

РТУ имеет полномочия по:

• инспектированию деятельности подчиненных таможенных органов в порядке и формах, определяемых ФТС;

• ведению правоохранительной деятельности;

• анализу правоприменительной деятельности и судебной практики в регионе деятельности РТУ

• рассмотрению жалоб юридических и физических лиц, а так же протестов прокурора на решения, действия (бездействия) должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов;

В области взаимодействия с ФТС, Региональное таможенное управление имеет право направлять в ФТС России:

- предложения о совершенствовании осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

- предложения об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

- предложения об изменении пределов региона деятельности подчиненных таможенных органов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможен и таможенных постов;

- предложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении, проекты сметы расходов и предложения по программам развития социальной и технической базы РТУ и подчиненных таможенных органов;

отмечая организационные особенности деятельности надо отметить, что РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник РТУ несет персональную ответственность за осуществление возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ.

Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника РТУ. Начальники структурных подразделений РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами РТУ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России.

Начальник службы собственной безопасности РТУ и главный бухгалтер РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

РТУ создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. Является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.

Таможня - является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни. В соответствии со ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможни действуют на основании общего «Положением о Таможне», утв. Приказом ФТС России от 12.01.2005 N 7, либо индивидуальных положений, утверждаемых ФТС.

Таможня является звеном, как подчиненным звеном, так и управленческой структурой, так как осуществляет:

• свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ. Отдельные таможни могут находиться в непосредственном подчинении ФТС России, например, Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская;

• осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможни и возглавляемые ими таможенные посты являются основным практическим звеном реализации таможенного дела в России. Регион деятельности и местоположение таможни определяет ФТС России.

Согласно своему местоположению, таможни делятся на:

1. пограничные – располагаются в приграничной зоне в районах транспортных узлов;

2. внутренние – располагаются в глубине таможенной территории в местах концентрации участников ВЭД.

Основные полномочия таможни:

• производство таможенного оформления товаров и транспортных средств;

• обеспечение правильности исчисления и взимания таможенных платежей,

• проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, организация и координация осуществления таможенного контроля таможенными постами;

• контроль соблюдения таможенными постами законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур;

• создание и ликвидация зон таможенного контроля, обеспечение соблюдения режима зоны таможенного контроля

• включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, выдачу свидетельств о включении в такие реестры, а также исключение лиц из таких реестров согласно порядку, установленному таможенным законодательством Российской Федерации;

• производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел, дознание и производство неотложных следственных действий, оперативно-розыскная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• рассмотрение жалоб юридических и физических лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможни, таможенных постов, обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и протестов таможенными постами;

• информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела

• обобщение и анализ правоприменительной и судебной практики в регионе деятельности, представление в вышестоящий таможенный орган аналитических материалов и документов

Таможни могут создавать рабочие группы и комиссии.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России, несущий персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий. Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.

Начальники структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями вышестоящего таможенного органа. Начальник подразделения собственной безопасности таможни и главный бухгалтер таможни назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

Таможня создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. Финансирование расходов на содержание таможни осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации. Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таможенный пост является первичным звеном системы таможенных органов России, обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста.

Регион деятельности таможенного поста и его местонахождение определяет ФТС России. Размещение таможенных постов строится по территориальному признаку, аналогичному размещению таможен:

• непосредственно вблизи Государственной границы;

• внутри таможенной территории государства в местах сосредоточения крупных промышленных, транспортных объектов и участников ВЭД.

Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни. В соответствии со ст. 10 ФЗ « О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенный пост действуют на основании «Общего положения о таможенном посте», утв. Приказом ФТС России от 13.08.2007 N 965 или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС.

Компетенция таможенного поста связана с непосредственной реализацией таможенного дела в пределах территории ответственности таможенного поста.

Таможенный пост создается, переподчиняется, перемещается и ликвидируется ФТС России. Штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России, в свою очередь она определяется исходя из потребностей грузопотоков и пассажиропотоков участников ВЭД.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, регионального таможенного управления и непосредственным руководством таможни. Организацию, контроль и координацию деятельности таможенного поста осуществляет таможня.

Отдельные таможенные посты могут находиться в непосредственном подчинении регионального таможенного управления. Компетенция и особенности деятельности отдельных таможенных постов определяются ФТС России.

По юридическому статусу, который предоставляется таможенному посту Федеральной таможенной службой, таможенные посты делятся на:

• обладающие статусом юридического лица, имеют самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

• не обладающие статусом юридического лица, имеют меньшие финансово-хозяйственные полномочия, но перечень контрольно-надзорных полномочий в области таможенного дела вышеуказанных таможенных постов одинаков.

Круг полномочий таможенного поста, как таможенного органа сводится к непосредственному исполнению экономических (фискальных), правоохранительных и регулятивных функций.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник таможенного поста несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможенный пост полномочий.

Начальник таможенного поста может иметь заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в порядке, зависящем от статуса таможенного поста и подчиненности таможни:

• начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением, в случае отсутствия у таможенного поста статуса юридического лица;

• единолично начальником таможни, если она подчинена непосредственно ФТС, в случае отсутствия у таможенного поста статуса юридического лица;

• единолично начальником таможенного поста, в случае придания таможенному посту статуса юридического лица.

Главный бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Иные должностные лица таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможни, а таможенного поста, являющегося юридическим лицом, - приказом таможенного поста. Финансирование расходов на содержание таможенного поста осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.

Специализированные таможенные органы создаются ФТС на основании положений ч.4 ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в целях:

• выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы;

• совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Статья 205 Закона разъяснят, что создание специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров диктуется необходимостью наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как:

• культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней,

• вооружение, военная техника и боеприпасы,

• радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары,

либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как:

• экспресс-грузы,

• выставочные образцы,

• товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.

Специализированные таможенные органы могут создаваться Федеральной таможенной службой на уровне всех звеньев системы таможенных органов, подчиненных ФТС в форме специализированных региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. ¹⁴

• Специализированные РТУ - это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория РФ, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов (борьбой с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, реализацией задач обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и противодействия техническому проникновению на них, осуществлением тылового обеспечения деятельности таможенных органов, и пр.) По данному признаку в настоящее время в системе ФТС действуют

• Региональное оперативно-поисковое управление;

• Региональное таможенное управление силового обеспечения;

• РТУ радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

• Центральное экспертно-криминалистическое управление.

• Специализированные таможни и таможенные посты - это таможенные органы, деятельность которых направлена на регулирование перемещения строго определенных товаров (драгоценных металлов и драгоценных камней, электроэнергии, военно-транспортной авиации, подакцизных товаров) либо совершения определенных действий, например, оформление товаров перемещаемых морским (речным) транспортом, воздушным транспортом. Специализированные таможни подчинены непосредственно ФТС и управляют деятельностью подотчетных им специализированных таможенных постов. Например, Центральная акцизная таможня руководит деятельностью Калининградского акцизного таможенного поста и Южного акцизного таможенного поста. В ведении Центральной энергетической таможни находятся шесть таможенных постов. В каждом таможенном регионе действуют оперативные таможни, основным направлением деятельности которых является борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

Статья 34 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закрепляет право ФТС иметь в ведении:

• научно-исследовательские учреждения;

• образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования;

• учреждения здравоохранения;

• печатные издания, информационно-вычислительные центры;

• другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

В настоящий момент в ведении ФТС имеются ряд государственных учреждений: Главный научно-информационный вычислительный центр, Центральный клинический госпиталь и поликлиника ФТС России, пансионаты и санатории, ГОУ ВПО «Российская Таможенная академия» с филиалами, представленными в г. Санкт-Петербург, Владивосток и Ростов-на-Дону, Центральный музей таможенной службы России, унитарное предприятие "РОСТЭК", Всероссийский Союз ветеранов таможенной службы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» ФТС имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В настоящий момент Россия располагает представительствами ФТС в семнадцати государствах мира, включая страны ТС, ЕврАзЭС, ряд европейских государств, а так же в Китае, Индии, Бразилии, Турции и т.д.

Контрольные вопросы:

1. Укажите систему нормативных источников, закрепивших систему и структуру Таможенных органов России.

2. Охарактеризуйте основные элементы статуса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

3. Сравните объекты правотворческой деятельности ФТС РФ, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.

4. Опишите цели создания региональных таможенных управлений, как управленческой структуры и территориальные зоны их ответственности.

5. Перечислите круг нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность таможен России.

6. Опишите статус и правовое регулирование деятельности таможенного поста, как первичного звена системы таможенных органов РФ.

7. Опишите цели создания специализированных таможенных органов и перечислите виды.

1. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

2. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

3. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525 «О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза»;

4. Указ Президента РФ от 11.05.2006 N 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»;

5. Указ президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000

6. Постановление Правительства РФ от 08.01.1998 N 15 «О порядке организации и деятельности специализированных таможенных постов по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней»;

7. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»;

8. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»;

9. Положение «О Федеральной таможенной службе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459«О Федеральной таможенной службе»;

10. Приказ ФТС РФ от 15.02.2011 N 318 «Об утверждении перечня региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов (со статусом юридического лица), учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом»;

11. Приказ ФТС РФ от 13.08.2007 N 965 (ред. от 21.12.2009) "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.09.2007 N 10121);

12. Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 N 7 «"Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне»;

13. Приказ ФТС РФ от 17.03.2010 N 500«Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности»;

14. Приказ ФТС РФ от 24.05.2006 N 469«Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов»;

15. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности. Утвержден приказом ФТС России от 13 августа 2009 г. N 1488;

16. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»;

17. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара. Утвержден приказом ФТС России от 23 июля 2008г. № 906;

18. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции выдачи квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению. Утвержден приказом ФТС России от 23 июля 2008г. №905;

19. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц. Утвержден приказом ФТС России от 23 декабря 2008г. №1656;

20. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей. Приказ ФТС России от 7 декабря 2007г. №1281;

21. Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Утвержден приказом ФТС России от 25 октября 2010г. №1957;

22. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции аннулирования квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению. Утвержден приказом ФТС России от 5 февраля 2007г. №152;

23. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом. Утвержден приказом ФТС России от 19 сентября 2008г. №1150;

24. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и реестра владельцев складов временного хранения. Утвержден приказом ФТС России от 31 октября 2007г. №1352;

25. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. Утвержден приказом ФТС России от 10 сентября 2009г. №1660;

26. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей). Утвержден приказом ФТС России от 10 октября 2007г. №1257 ( Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра таможенных перевозчиков. Утвержден приказом ФТС России от 31 октября 2007г. №1351;

27. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Утвержден приказом ФТС России от 24 мая 2006г. № 469;

28. Регламент Федеральной таможенной службы по организации законопроектной работы федеральной таможенной службы. Утвержден приказом ФТС России приказ ФТС 17 июля 2009 г. № 1313;