9.2. Государственный бюджет

Госбюджет – основной финансовый план государства (обычно на год), государственных расходов и источников их финансового покрытия, который охватывает доходы и расходы как центрального правительства, так и властей всех уровней управления.

Следует подчеркнуть, что расходы госбюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Но в государственной экономической политике активную роль выполняют бюджетные доходы, в первую очередь такие инструменты, как налоги и ускоренная амортизация основного капитала. Проблема сбалансированности госбюджета – это идеальное исполнение госбюджета, т.е. полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств для непредвиденных обстоятельств или перевода в бюджет следующего года. Таков сбалансированный бюджет при жесткой дисциплине его исполнения. Типичная структура бюджетных расходов и доходов представлена в таблице 3.

Таблица 3

Основные статьи расходов и доходов государственного бюджета

Статьи расходов госбюджета	Статьи доходов госбюджета
Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели	Налоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор)
Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации и субсидии, расходы на осуществление государственных программ	Неналоговые поступления: доходы от госсобственности, госсектора в экономике, государственной торговли
Расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам	Взносы в госфонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы
Административно-управленческие расходы
Платежи по государственному долгу

Превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита, который покрывается государственными займами – внутренними и внешними. Возможна и дополнительная эмиссия денег, но она должна быть оправданной во избежание инфляции, раскручивания спирали цен, воспроизведения бюджетного дефицита.

Государственный долг представляет собой задолженность правительственных органов, которая накапливается и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Превышение госдолга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивости денежного обращения.

Госдолг подразделяется на внутренний и внешний, а также на краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от одного года до пяти лет) и долгосрочный ( свыше пяти лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги.

Предметом особого внимания является внешний долг, поскольку выплата этого долга и процентов по нему отягощает госбюджет. Так, в 2000 г. на выплату средств в счет внешнего долга было направлено около 1/3 федерального бюджета.

Государство принимает ряд мер, чтобы не попасть в положение безнадежного должника, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого используется несколько путей:

1. Перенос предстоящих в скором времени платежей на отдаленное будущее или реструктуризация долга. Но это возможно только с согласия кредиторов.

2. Сокращение размеров внешнего долга путем конверсии – превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, участие в капитале, в том числе права на приватизацию госсобственности.

3. Обращение страны-должника к международным банкам за льготными кредитами для преодоления кризисной ситуации. Но такие кредиты, как правило, обусловливаются жесткими требованиями.