5. Виды и методы внешнеторговой политики

Внешнеторговая политика

часть внешнеэкономической политики государства, связанная с регулированием экспортных и импортных операций

Виды

• политика свободной торговли (фритредерство), или

либерализация внешней торговли:

политика минимального государственного вмешательства

во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных

рыночных сил спроса и предложения, отсутствие искусственных

(установленных правительством) барьеров в торговле между

странами.

Основы политики свободной торговли были заложены А.Смитом и Д.Рикардо (теории абсолютного и сравнительного преимуществ).

Либерализация внешней торговли характерна для периодов

высоких темпов экономического роста, сильного экспортного

потенциала. Она стимулирует конкуренцию и ограничивает

монополизм.

• политика протекционизма

государственная политика защиты внутреннего рынка

от иностранной конкуренции путем введения различных

ограничений

В различные исторические периоды внешнеторговая политика склонялась то в одну, то в другую сторону, но никогда не принимала крайних форм, хотя отдельные государства в своей торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли с внешним миром (Албания), либо к полной либерализации торгового режима (Исландия). На практике внешнеторговая политика сочетает элементы протекционизма и либерализма.

50 – 60 ^е гг. − отход от протекционизма в сторону бόльшей либерализации

внешней торговли

70 – 90 ^е гг. − возрождение протекционизма

с 90^х гг. − общая тенденция либерализации торговых режимов:

значительное сокращение числа стран с ограничительными

режимами и увеличение числа стран с умеренными торговыми

режимами.

Аргументы в пользу протекционизма

• защита новых перспективных отраслей;

• стимулирование национального производства и увеличение занятости;

• защита уровня жизни трудящихся от конкуренции со стороны более

дешевой иностранной рабочей силы;

• защита отраслей, связанных с национальной обороной

Аргументы против протекционизма

• достаточно сложно определить, какие именно отрасли являются

перспективными с точки зрения формирования новых сравнительных

преимуществ;

• расплывчатость границ между оборонными и гражданскими отраслями.

Поэтому защитные меры распространятся на большинство отраслей;

• ослабление стимулов к повышению эффективности как следствие создания

"тепличных" условий;

• завышенный уровень цен на товары, защищенные высокими пошлинами;

• снижение уровня благосостояния в торгующих странах, в том числе

в стране-инициаторе;

• рост контрабанды и подделок;

• принятие аналогичных мер со стороны торговых партнеров вплоть до

"торговых войн";

• ухудшение состояния платежного баланса

Формы протекционизма

селективный

направлен против отдельных стран или отдельных товаров

отраслевой

защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство

коллективный

проводится объединениями стран в отношении третьих стран

скрытый

осуществляется методами внутренней экономической политики

Система протекционистских методов регулирования внешней торговли

Методы

Инструмент торговой политики

Направленность

Тарифные

• таможенная пошлина

• таможенная квота

• координация таможенной политики через Зоны свободной торговли и таможенные союзы

экспорт

экспорт

импорт

импорт

импорт

Нетарифные

количественные

• квотирование

• лицензирование

• добровольные

ограничения экспорта

экспорт

экспорт

импорт

импорт

финансовые

• субсидии

(+ компенсационная импортная пошлина)

• кредитование

• демпинг

(+ антидемпинговая

пошлина)

экспорт

экспорт

экспорт

скрытые

• технические барьеры

• налоги и сборы

• государственные

закупки

импорт

импорт

импорт

неэкономические

• торговые договоры

• правовые режимы

• эмбарго

ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ основаны на использовании таможенного тарифа.

Таможенный тариф

систематизированный в соответствии с международной товарной номенклатурой перечень таможенных пошлин на импортируемые или экспортируемые из данной страны товары и их конкретные ставки

Таможенная пошлина

обязательный взнос, взимаемый с товаров при их перемещении через таможенную границу данной страны

функции

• фискальная

средство увеличения доходов госбюджета.

В развитых странах не имеет большого значения из-за незначительной роли в формировании доходов госбюджета;

в развивающихся странах сохраняет ведущую роль.

• защитная

средство защиты национальных производителей от иностранной конкуренции

• запретительная

Введение таможенных пошлин влияет прежде всего на потребителей импортируемых товаров двояким образом:

1) ограничивает возможности их приобретения;

2) ведет к повышению цен на аналогичные отечественные товары,

снижая в целом уровень благосостояния.

Относительно открытым признается торговый режим страны, у которой средний уровень таможенного обложения импорта составляет 10%,

а количественные ограничения покрывают менее 25% импорта и имеют низкоинтенсивный, в основном регистрационный, характер.

КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН

по способу взимания

• адвалорные

фиксированный процент к таможенной стоимости товара

• специфические

твердая ставка на единицу облагаемого товара

• комбинированные

сочетание обоих видов таможенного обложения

по объекту обложения

• импортные

• экспортные

• транзитные

используются очень редко и связаны с торговыми войнами

по характеру

• сезонные

для оперативного регулирования внешней торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.

Срок действия − несколько месяцев в году.

Действие таможенного тарифа приостанавливается.

• антидемпинговые

против ввоза товаров по цене ниже цены на мировом или внутреннем рынке

• компенсационные

для нейтрализации действия экспортной субсидии или льготы для национальных производителей

по происхождению

• автономные

на основании односторонних решений органов государственной власти данной страны

• конвенционные (договорные)

• преференциальные (льготные)

по типам ставок

• постоянные

установлены единовременно и не меняются (используются в большинстве стран)

• переменные

могут изменяться в зависимости от обстоятельств в установленных законом случаях (используются редко)

Структура тарифов многих стран защищает прежде всего производителей готовой продукции, не препятствуя ввозу сырья и полуфабрикатов.

Таможенная эскалация

повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки

Последствия введения импортных пошлин

• снижение благосостояния из-за вынужденного сокращения потребления в

результате повышения цен не только на импортную, но и на аналогичную

отечественную продукцию (перераспределительные эффекты и эффекты

потери);

• в выигрыше оказываются отечественные производители из-за повышения

цен на их продукцию и государственный бюджет;

• общество в целом несет чистые потери от сокращения потребления из-за

повышения уровня цен и неэффективного распределения ресурсов в пользу

недостаточно конкурентоспособных отечественных фирм с более высоким

уровнем издержек.

Это значит, что потери потребителей намного превосходят выигрыш

производителей и госбюджета.

Экспортная пошлина

используется в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары

применяется для сырьевых товаров, по которым страна имеет монопольное преимущество

цели

• ограничение поставок на мировой рынок сырьевых

товаров (или других субсидируемых товаров);

• увеличение доходов госбюджета

Экспортные пошлины используют в основном развивающиеся страны и страны с переходной экономикой; в развитых странах − очень редко,

а в США налогообложение экспорта запрещено Конституцией.

Координация таможенной политики через Зоны свободной торговли и таможенные союзы

зона свободной торговли (ЗСТ)

соглашение между странами, участники которого ликвидируют таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных барьеров в отношении третьих стран

Наиболее известные:

• Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)

Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн

• Североамериканское соглашение в свободной торговле (НАФТА)

США, Канада, Мексика

• Меркосур − Бразилия, Аргентина, Парагвай, Уругвай

• Андский пакт − Венесуэла, Эквадор, Колумбия, Перу, Боливия

• Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК)

Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Мальдивы, Бутан, Непал

Таможенный Союз

соглашение между странами, предполагающее беспошлинную торговлю между ними и установление

единого таможенного тарифа (ЕТТ) в отношении

третьих стран.

НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ означают дискриминацию импортных товаров в пользу отечественных.

экономические

барьеры

действуют через механизм рынка, удорожая соответственно экспортные и импортные товары, подобно таможенному тарифу (налоги и сборы, государственные закупки)

административные

барьеры,

действуют помимо рынка, непосредственно ограничивая импорт и экспорт (количественные ограничения; технические барьеры; финансовые методы; неэкономические методы)

Количественные ограничения

административная форма государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту

Технические барьеры

требования о соблюдении национальных стандартов,

таможенные формальности, введение правил упаковки, маркировки

Демпинг

форма стимулирования экспорта: продажа товаров по цене ниже цен на мировом или внутреннем рынке. Условием проведения демпинга является более низкая ценовая эластичность спроса на внутреннем рынке по сравнению с мировым.

Формы

демпинга

• разбойничий

врéменное установление низких цен, которые могут быть восстановлены после вытеснения конкурента с рынка

• постоянный

продолжается неограниченное время

• разовый

связан с необходимостью избавиться от случайного избытка товара путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам.

По правилам ГАТТ/ВТО в этих случаях импортер может вводить антидемпинговую пошлину и использовать антидемпинговое законодательство

Правовые режимы

• национальный режим

режим экономических отношений между государствами, при котором одно государство предоставляет иностранным физическим и юридическим лицам режим не менее благоприятный, чем для своих физических и юридических лиц

• режим наибольшего

благоприятствования (РНБ)

Изъятия из РНБ →

условие, закрепленное в международных торговых соглашениях, предусматривающее предоставление

договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется

любое "третье" государство.

Принцип РНБ включен в условия ВТО и считается основой создания недискриминационного режима торговли в международной торговле.

• для соседних стран с целью облегчить

приграничную торговлю;

• условия соглашений о создании зон свободной

торговли и таможенных союзов;

• для развивающихся стран в рамках Общей системы преференций (ОСП)

Эмбарго

запрет на экспорт (импорт) товаров из каких-либо стран