2.2. Особенности межбюджетных отношений

Теперь рассмотрим эволюцию российского бюджетного федерализма и межбюджетные

отношения.

Провозглашенная несколько лет назад бюджетная реформа, направленная на

изменение механизма функционирования местного самоуправления, является

заключительной стадией и закономерным итогом восьмилетней программы (1998-

2005 гг.) перестройки бюджетной системы России. На сегодняшний день очень

высока степень концентрации средств в федеральном бюджете на стадии

первичного распределения налогов по вертикали бюджетной системы (см.

Приложение 1). Из приложения видно, что регионы, сохранив за собой основную

массу расходных обязательств, потеряли значительную часть налоговых

источников. В результате повысилась их зависимость существенно подорвана

финансовая база региональных и местных бюджетов и резко увеличился объем

встречных финансовых потоков. Каковы же общие критерии целесообразности того

или иного порядка закрепления налоговых источников за уровнями бюджетов? В их

числе можно назвать: сокращение количества дотационных территорий; сужение

сферы перераспределительных процессов; уменьшение встречных финансовых

потоков с тем, чтобы каждое муниципальное образование имело собственные

источники формирования бюджета и муниципальную собственность, позволяющие ему

реально решать вопросы местного значения. Наше правительство пошло по

следующему пути в решении этого вопроса: ликвидация федеральных регулирующих

налогов путем централизации средств в федеральном бюджете с последующим их

перераспределением между регионами в объемах, необходимых для финансирования

возложенных на них расходных полномочий, в форме дотаций, субвенций и других

видов прямого перераспределения средств по уровням бюджетной системы. Этот

механизм заложен в федеральном законе «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ», вступившего в действие с 1 января 2006 г. Этот

метод нельзя признать рациональным, поскольку он закрепляет зависимость

экономического развития регионов от федерального центра, препятствует более

полному использованию факторов их саморазвития, требует централизации

огромных финансовых ресурсов на федеральном уровне. Сложившийся уровень

централизации в бюджетно-налоговой сфере, характерный в большей степени для

государств унитарного типа, закономерно приводит к замедлению экономического

развития территорий и увеличению дефицитов их бюджетов.

Дальнейшее усиление тенденции «перетягивания» доходных источников в

федеральный бюджет позволяет федеральным властям устанавливать доходы

федерального бюджета на уровне расходов, передавая исполнение внутренних

государственных обязательств нижестоящим бюджетам. По существу это

не что иное, как передача бюджетного дефицита на субфедеральный

уровень. Это отчетливо видно из данных в таблице 2.4 Приложения 4.

Таким образом, конечной целью намеченных и частично реализованных

преобразований в бюджетной сфере становится завершение перехода к жестко

централизованной модели унитарного бюджетного устройства страны, в которой

региональные и местные бюджеты занимают подчиненное по отношению к

федеральному бюджету положение (как в плановой экономике).

Поставленные в полную финансовую зависимость от Федерации, ее субъекты и

органы местного самоуправления, почти лишенные собственных источников

формирования доходной части бюджетов, превращаются в придатки

консолидированного бюджета РФ, выполняя пассивную роль исполнителей бюджетных

полномочий. Подобный путь ведет только в тупик.

Однако, в отчете было сказано следующее: «Особенностью бюджетного процесса

2006 года стало формирование собственных бюджетов нескольких тысяч вновь

образованных муниципальных образований. При этом принятые на федеральном

уровне решения позволили субъектам Российской Федерации самостоятельно

определять сроки и порядок перехода к модели организации местного

самоуправления с учетом реальной ситуации на местах. 46 субъектов Российской

Федерации приняли решение не откладывать создание полноценной системы

местного самоуправления». Однако, этого не следует из данных ГКС. Мы видим,

что большая часть финансов сосредоточена в федеральном бюджете.

Отдельно нужно сказать о выполнении федерального бюджета за 2007 год.

Доходы федерального бюджета в январе-октябре 2007 года, по

предварительным данным Минфина России, составили 6187,56 млрд. рублей, или

23,7% ВВП (5102,4 млрд. рублей, или 23,4% ВВП в январе-октябре 2006 года).

Структура доходов федерального бюджета в январе-сентябре

(в % к общей сумме доходов)

	2006	2007
Налог на прибыль	6,8	7,0
НДС	24,4	30,0
НДПИ	18,4	15,5
Акцизы	1,8	1,9
Таможенные пошлины	35,7	31,4
ЕСН	4,9	5,6
Прочие доходы	8,0	8,6
ИТОГО	100	100

Динамика доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде определялась

ростом экономики и благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, несмотря

на незначительное ухудшение в первые месяцы года. Средняя цена на нефть мирки

«Юралс» в январе-октябре 2007 года составила 65,63 долл. США/бар., что на 3,7

долл. США/бар. (6%) больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года.

Объём платежей НДПИ в январе-сентябре 2007 года составил 3,4% ВВП,

сократившись на 1 п.п. по сравнению с тем же периодом 2006 года. Объём

собранных таможенных пошлин в январе-сентябре 2007 года сократился на 1,5

п.п. по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составил 7% ВВП. Объём

платежей налога на прибыль в январе-сентябре 2007 года составил 1,6% ВВП, как

и в аналогичном периоде предыдущего года. Поступления НДС по отношению к ВВП

увеличились на 0,8 п.п. и составили 6,6% ВВП. Финансирование расходов

федерального бюджета на кассовой основе в январе-октябре 2007 года, по

предварительным данным, исполнено в размере 4101,98 млрд. рублей, или 15,7%

ВВП (в январе-октябре 2006 года расходы составили 3196,46 млрд. рублей, или

14,7% ВВП).

Структура расходов федерального бюджета в январе-сентябре

(в % к общей сумме расходов)

	2006	2007
Общегосударственные вопросы, без процентных расходов	7,9	8,6
Национальная оборона, безопасность и правоохранительные органы	28,4	27,7
Образование	4,6	5,0
Национальная экономика	7,1	7,9
Социальная политика, здравоохранение и спорт	7,8	7,2
Межбюджетные трансферты	37,3	38,0
Обслуживание государственного долга	4,8	3,4
Прочие	2,1	2,2
ИТОГО	100	100

В структуре расходов федерального бюджета в январе-сентябре 2007 года доля

расходов на межбюджетные трансферты составила 38%. По сравнению с аналогичным

периодом 2006 года произошло увеличение на 0,7 п.п. Продолжается снижение

удельного веса расходов на обслуживание государственного долга – с 4,8% до

3,4 процента.

Увеличилась доля расходов на национальную экономику (с 7,1% до 7,9%) и

образование (с 4,6% до 5 процентов).

Во второй главе мы рассмотрели динамики изменений консолидированного бюджета

Российской Федерации, попытались определить причины возникновения бюджетного

профицита и дать оценку этого явления для финансового состояния и экономики

страны, рассмотрели особенность межбюджетных отношений в РФ, структуру

федерального бюджета, динамику изменения федерального бюджета. Согласно

произведенным исследованиям сформулируем выводы, которые будут представлены в

главе 3.