2) Форма правления

Форма правления характеризует организацию, порядок образования и взаимоотношений высших органов государственной власти, а также формы воздействия населения на эту власть.

Следует отметить, что форма правления в ходе исторического развития государства очень часто изменяется. Эти изменения зависят от установления различной компетенции и взаимной ответственности между органами государственной власти, а также от степени воздействия населения на эти органы. Накопление и передача положительного опыта, наличие традиций и историческая обусловленность формы правления прямо сказываются на уровне преемственности и степени прогресса государственности. Отсутствие таких тенденций может привести к стагнации государственного развития, а порой и к катастрофическим последствиям⁴.

Теория государства, фиксируя в его истории реально воз­никавшие формы правления, выработала несколько их клас­сификаций.

Так еще со времён Платона и Аристотеля возникло разделение формы правления по числу лиц правящих государством. Если власть при­надлежит одному – монархия, если многим – аристократия, если всем – демократия, или республика.

Данная классификация, хотя и с некоторыми изменениями (аристократическая форма была утрачена в ходе развития государственности), дошла до наших дней.

Следовательно, сегодня различают две формы правления: монархию и республику.

Монархия (с греч. – единовластие, единодержавие) – это форма правления, при которой высшая власть осуществляется единолично. Лицо, осуществляющее такую власть, обладает ею по наследству, чаще всего пожизненно и не несёт ответственности перед населением страны.

Таким образом, можно выделить следующие признаки монархии:

1. В государстве существует единый носитель власти, это может быть – монарх, фараон, король, царь, император, великий князь, шах, шейх и т.д.;

2. Единоличная власть передается по наследству (согласно закону о престолонаследии или обы­чаю) и осуществляется пожизненно. Однако могут быть исключения, например монархия в России возникла в итоге выборов правящей династии Романовых;

3. Правитель представляет государство по собствен­ному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха, благодаря чему царь становится помазанником Божьим);

4. Следствием третьего признака выступает отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Все выше перечисленные признаки характерны лишь для абсолютной (неограниченной) монархии, в современном мире встречающейся всё реже и реже.

В странах, где в качестве формы правления закреплена абсолютная монархия, монарх имеет всю полноту государственной власти:

• выступает в качестве правотворческого органа;

• является главой исполнительной власти (следовательно, управляет и всеми вооружёнными силами);

• является высшей судебной инстанцией, тем более что всё правосудие осуществляется от его имени;

• во внешней политике единолично представляет государство.

Абсолютные монархии наиболее характерны для традиционных восточных государств (восточные деспотии). В настоящее время в чистом виде абсолютная монархия существует лишь в Омане, однако, имеется ряд государств, обладающих полным набором признаков, характерных для абсолютной монархии (Бахрейн, Кувейт, Бруней, Катар)⁵.

Основной признак ограниченной монархии – это правовое закрепление ограничений абсолютной власти монарха. В зависимости от объёма таких ограничений можно выделить монархию дуалистическую и парламентарную (конституционную).

Дуалистическая монархия характеризуется наличием у монарха всей полноты исполнительной власти, а также отдельных полномочий в рамках законодательной и судебной властей. По сути, этот вид монархии является переходным от абсолютной к парламентарной монархии. Данная форма правления возникает, как правило, в качестве компромисса между властями и населением государства.

К дуалистическим монархиям можно отнести сословно-представительные феодальные монархии, существовавшие в Западной Европе в средние века. Сегодня «чистых» примеров дуалистической монархии не существует.

В парламентарной (конституционной) монархии монарх выступает в качестве символа, традиции, идеи, номинального главы государства. Формула осуществления им власти следующая: «монарх царствует, но не правит». Сегодня имеется много примеров стран с парламентарной формой монархии (Великобритания, Испания, Норвегия, Бельгия, Швеция, Япония, Малайзия, Таиланд и др.).

Законодательная власть в этих странах принадлежит избираемому парламенту. Парламент формирует правительство, которое становиться главным органом исполнительной власти в стране.

За монархом в силу сложившихся традиций могут оставаться некоторые полномочия, например, подписывать законы или назначать главу правительства. Однако данные полномочия всего лишь дань традициям. И на самом деле у монарха нет права отклонить предоставленный ему закон или не утвердить предложенную кандидатуру премьер-министра. Указы, издаваемые монархом, вступают в силу только после их контрассигнации, т.е. подписи их главой правительства или министерства.

Вторая форма правления – республика отличается тем, что высшая государственная власть принадлежит выборным органам, состав которых избирается населением на определённый срок. Данные органы ответственны перед избирателями.

Таким образом, республика обладает следующими признаками:

1. Наличием избираемых на определённый срок органов государственной власти;

2. Наличием всенародно избираемого поста – Главы государства;

3. Характер государственной власти в республики производен, то есть, власть осуществляет властные полномочия не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

4. Воплощение в государственную жизнь принципа разделения властей;

5. Наличие юридической ответственности всех избираемых органов перед населением государства.

По историческим периодам своего существования респу­блики классифицируются на античные (государства-полисы – Афины, Рим и т.д.); средневековые (феодальные), к чи­слу которых относятся торгово-промышленные республики в Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах, в России (Нов­городская, Псковская); буржуазные, когда республиканская форма правления достигает своего расцвета, становясь спо­собом политической организации гражданского общества.

Республиканская форма правления появляется там, где речь идет о политическом объединении свободных граждан, являющихся самостоятельными субъектами хозяйственной и общественной жизни.

Сегодня основным критериям деления республик на различные виды выступает характер взаимоотношений между властями. По этому основанию выделяют парламентскую, президентскую и смешанную (или полупрезидентскую) республики.

Парламентская республика. Основным характеризующим её признаком является верховенство парламента, представляющего законодательную ветвь власти и подконтрольность правительства, как органа исполнительной власти.

Правительство в странах с парламентской формой правления формируется парламентом, ответственно перед ним и может быть им распущено. Лидером правительства в таких странах, как правило, становиться лидер партии, получившей большинство на выборах в парламент.

Допускается наличие поста президента в такой стране. Однако президент не имеет прав в отношении парламента и правительства, он является лишь главой государства, представителем государственных интересов во внешнеполитической деятельности. Избрание президента происходит не всенародно, а парламентом или специальными выборщиками (исключение – Болгария). Круг прав президента в парламентской республике значительно уже полномочий президента в президентской республике.

Примерами парламентских республик являются Германия, Финляндия, Турция, Венгрия, Чехия, Словакия, Италия и т.д.

Президентская республика характеризуется тем, что имеется всенародно избираемый пост главы государства – Президента, который одновременно является и главой исполнительной власти.

Причем круг полномочий президента не ограничивается исполнительной сферой. Зачастую президент имеет правомочия в области законодательной власти (издание Указов и других НПА, промульгация законов и т.п.). Президенту могут принадлежать и отдельные права в сфере осуществления правосудия и контрольно-надзорной деятельности (назначение и утверждение судей всей системы судов, представление генерального прокурора и т.д.).

Наличие отдельных недостатков парламентской и президентской республик дало жизнь смешанному (полупрезидентскому) типу республики.

Отличительный признак смешанной республики состоит в том, что во взаимодействие законодательной власти и власти президентской заложен принцип разделения властей.

Так в таких типах республик может сочетаться существование сильного, всенародно избираемого президента и обладающего широким перечнем полномочий также всенародно избираемого парламента.

Причём право на формирование правительства – является их совместным правом.

Страны со смешанной формой правления – Португалия, Польша, Турция, Россия, Украина.

В качестве итога рассмотрения различных видов республиканской формы правления, необходимо отметить, что основной фактор, определяющий принадлежность республики к тому или иному типу – это право формирования и порядок ответственности Правительства.