Понятие прокурорского надзора и его особенности

Прокурорский надзор – осуществляемая от имени Российской Федерация в установленном порядке деятельность правоохранительная деятельность прокуроров за исполнением законов действующих на территории государства (т.е проверка законности действий, решений или бездействия со стороны различных поднадзорных субъектов)

Особенности:

1. Это особый самостоятельный вид государственной деятельности, осуществляемый только органами прокуратуры и специальным субъектом, занимающимся надзорной деятельностью является прокурор (ст. 54 ФЗ «О прокуратуре» разъясняет значений этого термина, указывая, кого считать прокурором, генеральным прокурором, его советники, старшие помощники, заместители, все нижестоящие прокуроры, их заместители и помощники, прокурорских управлений, отделов и т.д)

2. Прокурорский надзор осуществляется от имени РФ, распространяясь на всю территорию государства

3. Прокурорский надзор имеет универсальный характер, т.к в его сферу входят все отношения, урегулируемые законами и подзаконными актами, принятыми в их развитие, а также распространяющиеся на большинство государственных органов и должностных лиц, иных органов и организаций, за исключением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, судов и Правительства РФ

4. Прокурорский надзор осуществляется без вмешательства в оперативно-координирующую деятельность поднадзорных субъектов и, как правило, прокурор самостоятельно не может исправлять выявленное нарушение.

5. При осуществлении надзора прокуратура не выполняет функций вышестоящего административного органа в отношении поднадзорных субъектов и не заменяется деятельность административно контролирующих органов и должностных лиц

6. Прокурорский надзор осуществляется в определенных формах, предусмотренных законодательством (по отраслям прокурорского надзора) путем проведения прокурорских проверок, при это необязательно наличие жалобы пострадавшей стороны, т.к проверка может осуществляться на основании любой информации о фактах нарушения законности, поступивших в прокуратуру, требующих принятия мер прокурорского реагирования

7. Средства реагирования на выявленные нарушения закона зависят от характера правонарушения и отрасли прокурорского надзора, например, протест, представление, предостережение и т.д.

8. Надзор отличается оперативностью, т.е проведение прокурорских проверок не связано с какой-либо жесткой процедурой, в отличие от судебного процесса проходящего по правилам, предусмотренным процессуальным законодательством

9. Прокурорский надзор выполняет 2 функции:

А) Законоохранительную (борьба с нарушениями законодательства) и

Б) правоохранительную, т.к преследует охрану субъективных правоотношений законных интересов граждан, общества и государства.

Надзор прокуратуры за исполнением законов (общий надзор)

Статья 21-25 ФЗ «О прокуратуре», приказы Генерального прокурора РФ

Данное направление надзорной деятельности прокуратуры является наиболее сложным, т.к распространяется на значительный круг поднадзорных субъектов и включает в себя надзор за исполнением практически всех отраслей законодательства.

Предмет надзора:

1. Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов следующими поднадзорными субъектами:

А) Федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти

Б) представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ

В) органами местного самоуправления

Г) органами военного управления

Д) органами контроля

Е) должностными лицами всех вышеперечисленных органов

Ж) субъектами осуществления общего контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания

2. Законность правовых актов, создаваемых вышеперечисленными субъектами

Основанием для прокурорской проверки является информация о фактах нарушения законности, требующая принятия мер прокурором, которая может содержаться в жалобах граждан и иных обращений, поступивших в прокуратуру в материалах СМИ, в актах контролирующих органов и других источников

Полномочия прокурора:

1. По предъявлении служебного удостоверения проверяющий прокурор может беспрепятственно проходить на территорию и в помещения поднадзорных субъектов, а также ознакомиться с любыми документами и материалами, которые необходимы прокурору для проверки информации о фактах нарушения законности (доступ к документам, содержащим государственную тайну, возможен только в случае, если у прокурора, проводившего проверку, есть оформленный допуск на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

2. Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру для дачи объяснений по фактам нарушения закона

3. Потребовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных субъектов выполнения следующих действий:

А) направить в прокуратуру необходимые прокурору документы и материалы

Для этого прокурор направляет письменный запрос, в котором указывает, какие именно документы и за какой период ему необходимы.

Б) выделить специалистов для разъяснения вопросов, возникающих у прокурора; требования о выделении специалиста направляются на имя того должностного лица, которому этот специалист подчинен

В) потребовать провести проверку или ревизию деятельности в подконтрольных или подведомственных учреждениях

Выявив в ходе проверки нарушения законности прокурор обязан принять соответствующие меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений, например, в отношении подзаконных правовых актов, по своему усмотрению прокурор может принести протест с требованиями об отмене или изменении незаконного правового акта в орган или должностному лицу или направить в суд заявление о признании недействительным незаконного правового акта.

Прокурор может вынести представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий, способствовавших правонарушению, направив это представлений в соответствующий орган или должностному лицу, уполномоченному устранить эти нарушения

Вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и направить его к компетентному органу или должностному лицу или потребовать привлечения виновных лиц к иной юридической ответственности.