1.3. Государственное управление как процесс

Процесс государственного управления представляет собой сознательную целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно – властных полномочий субъекта публичной власти и регламентированную юридическими нормами.

Процесс направлен на исполнение принятых законов и государственной политики, проводимой высшей публичной властью и связан с формированием и осуществлением государственных программ. Такой подход к управлению означает:

1. необходимость и правообеспеченность намечаемых действий;

2. согласованность этих действий с объемами ресурсов;

3. выбор методов управления и мер воздействия адекватных конкретной ситуации;

4. контроль за выполнением управленческих действий с точки зрения достижения поставленных целей.

Отсюда сущность государственного управления как процесса (его специфика по сравнению с менеджментом) раскрывается через:

1. Окружающую среду, которая состоит из экономических, политических, правовых, культурных условий деятельности субъекта государственного управления, а также форм, методов и объектов направление государственного управления.

2. Ресурсы – государственные (финансовые, имущественные;

3. Выполнение решений включает:

• Конкретные действия;

• Механизмы и процедуры санкционированные окружающей социальной среды и обеспеченные ресурсами:

- процессы принятия, реализации решений в виде государственных программ;

- технологии государственного управления, связанные с механизмами управления в кризисных ситуациях;

- прямые и косвенные методы государственного регулирования экономики.

4. Контроль – это правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации мероприятий или действий государственного управления и в т.ч. государственная целевая программа, ситуативное решение и др.

1.4. Государственное регулирование и другие области знаний

Т к. государство является частью современного общества, то практически все гуманитарные науки затрагивают государственное управление. В самом государственном управлении используются методы и данные как гуманитарных, так и не гуманитарных наук (кибернетика), однако, другие науки изучают свой предмет государственного управления, т.е. со своих позиций. Например, философия раскрывает наиболее общие законы развития природы, общества и человеческого мышления, а также затрагивает проблемы государства и государственного управления в части его возможностей и пределов и объективных и субъективных сторон. Социология касается роли государства в обществе и, следовательно, государственное управление в его взаимосвязях и отношениях с различными социальными, профессиональными и иными группами населения. Политология рассматривает государство как особый политический институт и, соответственно, определяет место государственного управления. Политическая экономия изучает роль государственного управления в связи с экономикой и прежде всего с позиции макрорегулирования. Экономические подходы тесно связаны с государствоведческими. А поэтому, различные стороны государственного управления изучаются юридическими науками с позиции права. Они исследуют прежде всего органы и правовые формы, а также методы правового управления. Наиболее общие вопросы изучает теория государства и права, а более детальные – государствоведение, которое рассматривает различные институты, формы и методы управления и в отличии от теории государства и права не только с правовых, но и не с правовых позиций. Специально с правовыми государственного управления, в широком смысле занимается конституционное право, а более узком – административное право. Другие отрасли права также касаются вопросов государственного управления, например, гражданское право изучает управление государственной собственностью, трудовое – правила трудового распорядка на государственном предприятии, земельное – порядок отвода земель и т.д.

Государственное управление как область знаний не может охватить все эти вопросы, поглотив другие науки, а поэтому она берет наиболее общие данные, обобщает их и формулирует закономерности государственного управления. В конечном счете государственное управление предназначено для решения практических задач, таких как:

• Выявление позитивных и негативных черт в различных структурах и процедурах государственного управления;

• Повышение эффективности государственного управления;

• Установление связей государственного управления, саморегулирование общественных процессов;

• Подготовка специалистов и т.д.