Тема 6:Управление социальной сферой

Социальная сфера общества предназначается для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как физического лица и гражданина. В экономической сфере блага создаются, в социальной — они расходуются и потребляются. Объектом социального управления является все население, но осуществляется оно с помощью индивидуального подхода к классу, социальному слою, семье, человеку с учетом специфики их потребностей. Рычагами социального управления государство воздействует на общественные отношения по поводу использования материальных и духовных благ, создает предпосылки для цивилизационного разрешения противоречий, неизбежных в этой жизненно важной для каждого сфере.

Глобальная цель социального управления состоит в сбережении народа, ее достижению не должны мешать ни национальные, ни религиозные, ни идеологические предрассудки. Она должна лимитироваться только экономическими возможностями, использование которых в немалой степени зависит и от социального благополучия. В этом проявляется диалектическая взаимосвязь между экономическим и социальным управлением. Материальную основу социальной сферы составляют предприятия и учреждения, оказывающие людям разнообразные услуги. Чем они экономически мощнее, тем надежнее и качественнее эти услуги.

Наиболее общим показателем эффективности управления социальной сферой является демографическая ситуация в стране. Она характеризуется рождаемостью, смертностью, приростом или убылью населения, половозрастной структурой, занятостью, продолжительностью жизни и другими показателями. Биологические основы рождаемости и смертности во всех странах одинаковы, и естественный прирост населения зависит в основном от социально-экономических факторов и национальных, географических, религиозных особенностей. Демографическая политика государства, как правило, направлена на прирост населения.

Прирост населения создает предпосылки для экономического роста на экстенсивной основе, требует больше инвестиций на жилищно-коммунальное хозяйство, дороги и т.д. Сокращение населения ведет к недоиспользованию природных ресурсов и служит защитой от неблагоприятных факторов внутренней и внешней среды. Но и в случае политики сдерживания роста, стабилизации государство обязано заботиться об улучшении качественного состава населения, рационализации использования трудовых ресурсов.

В России демографическая ситуация напряженная. По общей численности населения Россия уступает уже многим странам. Снижается рождаемость, растет смертность, стареет население. Наиболее высока демографическая нагрузка в Дагестане, Карачаево-Черкесии, Брянской, Воронежской, Курской, Тверской, Тамбовской областях. Средняя продолжительность жизни в 2000 г. составила 65 лет, в том числе мужчин 58,9, женщин 72,2 года.

6.1. Социальная политика государства

По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (берут на себя максимум социал-ных обязательств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние делят с гражданами).

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека, других международных актах, получающих развитие в национальном законодательстве. Социальные государства Европы реализуют социал-демократическую модель развития. Она характеризуется широкой демократией, парламентаризмом, развитым местным самоуправлением и гражданским обществом, социально-ориентарованной экономикой, эффективным государственным сектором и регулированием.

Социальная ответственность делится между тремя сторонами: государство—бизнес—гражданское общество при определяющей роли государства. Финансирует социальную сферу прежде всего государство, взимая необходимые средства через налогообложение бизнеса и граждан1. При этом социальные расходы рассматриваются не как не-продуктивные вычеты из фонда накопления, а как потенциальный источник роста.

Государственные решения принимаются после предварительной и обязательной экспертизы на предмет их социальных последствий. К решению социальных вопросов государство привлекает коммерческие и общественные организации, передавая им часть функций и при необходимости финансовые ресурсы.

Социальная ответственность бизнеса диктуется не только интересами самозащиты, но и убеждениями в том, что нельзя быть счастливым среди бедных людей. Она проявляется в соблюдении законодательства о труде, поощрительной оплате труда, гарантировании занятости, обеспечении социального, в том числе пенсионного, страхования и других инициативах.

Целевой функцией и одновременно содержанием социальной политики является поддержание соответствующего уровня жизни. Уровень жизни — это интегрированный показатель, включающий действие множества разнонаправленных показателей и факторов, среди них следует выделить:

• валовой внутренний продукт и фонд потребления в расчете на душу населения;

• денежные доходы, сбережения, имущественные накопления населения;

• занятость;

• состояние образования, здоровья нации, окружающей среды;

• права человека;

• продолжительность жизни: ожидаемая при рождении и фактическая.

Динамика показателей, сравнение их с показателями в других странах позволяет судить о тенденциях уровня жизни прямо или косвенно.

Об уровне жизни свидетельствует также показатель потребления продовольственных и непродовольственных товаров.

Уровень жизни растет, если повышается потребление животюводческой продукции, если снижается доля расходов на продовольствие и увеличивается на промышленные товары, услуги.

Во всяком обществе наблюдается дифференциация уровня жизни по социальным группам населения. Поэтому о его динамике судят не по крайним полюсам, а по месту в обществе среднего класса. В социальном государстве именно средний класс становится опорой и власти, и экономики. Он преобладает и по численности населения, и как источник финансовых ресурсов государства. Средний класс представляет потребительский спрос подавляющего большинства граждан, что становится базой устойчивого развития экономики.

Признаками среднего класса считаются:

• уровень материального благосостояния;

• социально-профессиональный статус — образование, должность;

• самоидентификация — относит ли человек сам себя к среднему классу.

Государство заинтересовано в становлении среднего класса и способствует его формированию, создавая условия для роста платежеспособного спроса. Этой цели служит бюджетное, налоговое, кредитное регулирование: повышается до конкурентного уровня оплата труда в бюджетной сфере; за счет прогрессивного налогообложения компенсируются налоговые платежи в случае покупки дорогостоящих товаров (дача, автомобиль и др.). С помощью кредита открывается гражданам доступ к благам независимо от их стоимости, что поднимает человека на следующие ступени социальной лестницы.

В СССР был мощный средний класс, основу которого составляла интеллигенция и квалифицированный рабочий класс. Он соответствовал требованиям по всем критериям среднего класса.

Прежняя общественная система главным считала принцип социальной справедливости при относительно высоком уровне гарантий всему населению.

Базовыми принципами социальной политики государства после 1991 г. становятся предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном участии государства; создание адекватной общественной структуры в качестве опоры рыночной экономики; вместо общественных фондов потребления — индивидуальное присвоение всего необходимого продукта.

Социальные функции государства в связи с этим сокращаются, а стоимость социальных услуг повышается, в результате бремя расходов населения возрастает. Так, доля населения в оплате услуг образования по сравнению с 1991 г. возросла с 2 до 13%, а здравоохранения — с 2 до 25%. В федеральном бюджете раздел «Социальная политика» практически исчерпывается двумя статьями: социальная помощь и пенсии военнослужащим (80%).

В разное время узаконены нормативы направления бюджетных средств на развитие отраслей социальной сферы:

• не менее 10% национального дохода — на образование;

• не менее 3% расходной части федерального бюджета — на высшее образование;

• не менее 4% расходной части федерального бюджета — на науку;

• не менее 2% расходной части федерального бюджета — на культуру;

• не менее 0,2% расходной части федерального бюджета — на кинематографию.

Однако нормативы не соблюдаются, и расходы бюджета на отрасли социальной сферы по сравнению с 1990 г. сократились в несколько раз.

На социальные нужды из всех источников финансирования направляется около 18% ВВП. Государство берет на себя финансирование федеральных социальных программ, бесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, обеспечение жильем остро-нуждающихся, гарантирование минимума доходов. Денежные средства вьделяются также из государственных внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, медицинского обслуживания.

По уровню бюджетных выплат Россия оказалась далеко позади даже ближайших соседей (Латвия — 200 долл. на человека, Польша — 1000, США - 6670).

Дальнейшее ослабление позиций государства в социальной сфере противоречило бы его статусу социального государства и занимаемому положению на европейской арене. Кроме того, в сознании большинства населения живы еще стандарты советской социальной политики, и они болезненно с ними расстаются. Кризис в экономике еще не преодолен и число людей, нуждающихся в социальной защите, будет увеличиваться. В этих условиях перераспределять социальные обязательства от государства к гражданам и уходить из социальной сферы государству преждевременно.

Расчеты даже на сколько-нибудь значительную замену государства в социальной сфере частным или кооперативным сектором безосновательны: ввиду повышенной длительности окупаемости социальных объектов ожидать частных инвестиций в них не приходится.

Основными звеньями социальной политики становятся оплата труда, занятость, трансферты, т.е. в конечном счете — доходы населения. Для того, чтобы производство развивалось, нужен платежеспособный спрос, которым обладают покупатели только с деньгами. Денежные доходы, в свою очередь, определяются главным образом заработной платой в реальном секторе и бюджетной сфере и пенсионными выплатами. Для повышения оплаты в бюджетной сфере и трансфертов государство мобилизует финансовые ресурсы, т.е. перераспределяет первичные доходы субъектов хозяйствования и населения.