1.2. Сущность и признаки государственного управления

Государственное управление понимается в широком и узком значениях. В узком смысле это административная, исполнительно – распорядительная деятельность государства, которая в частности изучается административным правом. Объектом этой деятельности являются правовые формы государственного управления.

В широком смысле – это организующая, упорядоченная деятельность государства, государственное регулирование различных общественных отношений путем деятельности всех ветвей государственной власти и их органов и государственных служащих.

Целью государственного управления является урегулирование и упорядочивание жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, установление их рациональных взаимосвязей путем применения государственной власти. Такой подход используется в различных науках, в т.ч. и системе государственного управления.

Второй подход является комплексным, т.е. государственное управление рассматривается как целенаправленное воздействие органов государства, учреждений и служащих на различные сферы жизни общества, поведения индивидов и их коллективов.

Воздействие осуществляется с помощью различных свойств и методов:

• экономических;

• административных;

• идеологических;

• правовых и не правовых и т.д.

Основой государственного управления является обладание государственной властью. В государственном управлении помимо государственных субъектов могут использоваться негосударственные (органы МСУ, общественные объединения) и огосударственные (квазигосударственные) институты. В странах мусульманского фундаментализма элементом государственного управления является религия и религиозные институты. По конституции РФ светское государство, следовательно, религия отделена от государства.

В системе государственного управления определяющее место занимают цели. Наиболее общими являются следующие:

1. безопасность;

2. жизнеобеспечение;

3. целостность и упорядоченность экономической и социальной систем.

Важнейшей материальной базой государственного управления являются ресурсы управления (наличие соответствующих органов управления, кадров, финансовых ресурсов и др.). От обеспеченности ресурсами зависит эффективность управления.

В действующем законодательстве Конституции РФ термин «государственное управление» отсутствует. Вместе с тем в законодательстве представлена законодательная, исполнительная, судебная ветви государственной власти.

Государственная власть в демократическом варианте выражает интересы и волю народов объединенных государств. В Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, а потому государственное управление ответственно за все происходящее в обществе и призвано, опираясь на власть, придать всему рациональный, оптимальный и эффективный характер.

Цель и содержание государственного управления в целом зависит с одной стороны от состояния структуры управляемых государством общественных процессов, а с другой – от места и роли государства в обществе.

В современных условиях роль государства меняется, т.е. от концепции «государство – ночной сторож» идет переход к концепции сильного, а точнее эффективного, но ограниченного правом и соблюдением общечеловеческих ценностей государства, необходимого для осуществления задач общества. В связи с этим зарубежные науки публичного администрирования признаются, что государство всеобщего благоденствия не может обеспечить благо для всех (т.е. средний класс составляет порядка 2/3 общества – «государство двух третей»). В последнее время считается, что государство не должно предоставлять чрезмерные блага в силу двух причин:

1. неоправданные затраты на социальные нужды, которые не выдерживает экономика;

2. снижение активности самого человека, его иждивенчество.

А потому появляется новая концепция «государство, благоприятствующее труду». Концепция такого государства предусматривает обеспечение только основных нужд человека: прожиточного минимума, образования, здравоохранения и т.д. и личную активность каждого человека для обеспечения себя и своей семьи.

Государственное управление имеет специфику и признаки, выделяющие его среди других видов управления. Специфика проявляется по отношению к смежным видам управления – политическому управлению и менеджменту.

Политическое управление отличается от государственного нацеленностью на сохранение и укрепление властных возможностей правящего режима и его отдельных структур и руководствуется политическими приоритетами и ценностями. А государственное управление реализует политику государства и выполняет его функции. Отличие государственного управления от менеджмента выражается в таких аспектах как цели, ресурсы, ответственность, процедура назначения руководителей.

Признаки государственного управления:

1. государственное управление имеет место там, где осуществляется совместная деятельность людей;

2. государственное управление обеспечивает сознательную целенаправленную совместную деятельность людей;

3. обеспечение достижения целей посредством организации, согласования и координации действий людьми;

4. обеспечение выполнения общих для совместной деятельности людей функций;

5. осуществляется на основе подчинения участников совместной деятельности, единой воле.