
- •Раздел 1.
- •Тема 1: Государственное управление как система………………………….3
- •Тема 2: Государство как субъект управления общественными процессами
- •Тема 3: Государственное управление как система………………………….35
- •Тема 4: сгу в современной России…………………………………………43
- •4.11. Система и структура органов исполнительной власти субъектов рф....60
- •Тема 1: Государственное управление как система.
- •4. Управление конфликтными ситуациями.
- •1.1. Понятие и виды управления.
- •1.2. Сущность и признаки государственного управления
- •1.3. Государственное управление как процесс
- •1.4. Государственное регулирование и другие области знаний
- •1.5. Научные школы, изучающие государственное управление
- •1.6. Виды, формы и методы государственного управления
- •Тема 2: Государство как субъект управления общественными процессами
- •2.1. Типология государств по основным признакам
- •Тема 3: Государственное управление как система.
- •Сущность и содержание понятия системы государственного управления
- •Разделение властей и функций в государственном управлении
- •3.3. Сущность и виды власти
- •3.4. Понятие и свойства государственной власти
- •3.5. Методы и ресурсы осуществления государственной власти
- •Тема4: сгу в современной России
- •4.1 Понятие и признаки государственных органов власти и управления
- •4.2 Центральные органы гос власти в рф
- •4.3 Статус президента рф
- •4.4 Роль и место администрации президента в сгу
- •4.5 Законодательная власть в рф
- •4.6 Исполнительная власть
- •4.7 Судебная власть
- •4.8 Характеристика федеративного устройства России
- •4.9 Разграничения полномочий между рф и её субъектами
- •4.10. Система и принципы организации власти субъектов
- •4.11. Система и структура органов исполнительной власти субъектов рф
- •4.12. Высшее должностное лицо субъектов рф
- •4.13. Понятие и система гос службы в рф.
- •Тема 5: Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- •5.1.Управление конфликтными ситуациями
- •5.2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями
- •5.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
- •Тема 6:Управление социальной сферой
- •6.1. Социальная политика государства
- •6.2. Регулирование доходов населения
- •6.3. Государственная политика в области занятости
- •Тема 7: Формирование и реализация государственной политики
- •7.1. Основные функции государственного управления
- •7.2. Стратегическое планирование
- •7.3. Разработка государственной политики
- •7.4. Реализация государственной политики
- •4.5. Государственный контроль
- •Тема 8. Государственное регулирование экономики
- •8.1. Методы регулирования и их классификация
- •8.1.1. Административные методы
- •8.1.2. Экономические методы
- •8.2. Регулирование материального производства
- •8.2.1. Поддержка предпринимательства
- •8.2.2. Регулирование естественных монополий
- •8.2.3. Антимонопольная политика
- •8.2.4. Финансовое оздоровление предприятий
- •8.3. Регулирование фондового рынка
- •8.4. Регулирование денежного обращения
- •8.5 Регулирование денежной массы
- •8.6. Валютное регулирование
8.2.2. Регулирование естественных монополий
Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуга), удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции ввиду технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке в условиях естественной монополии Невозможно или экономически неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники. В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а оборудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.
В естественных монополиях различают монопольные и конкурентные сферы. Монопольными являются например: в РАО «ЕЭС Россия» — электросети, в МПС — рельсы с проводами, в Газпроме — газопроводы. Конкурентные сферы: электростанции, поезда с локомотивами, добыча газа, нефти и др.
Выделяются локальные монополии, к ним относят инфраструктурные компании в городах: коммунальное хозяйство и др. Они монополии, так как другого источника водоснабжения, теплофикации в городе нет. Их деятельность регулируют местные органы власти.
Предприятия естественной монополии при отсутствии регулирования превращаются в олигополии, сокращают объемы производства устанавливают монопольные цены, что вызывает рост цен и в смежных отраслях. Поэтому в естественных монополиях методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства.
Таблица 5.1. Критерии стимулирования малых предприятий на 2001 г.
Страна
|
Критерии выделения малых предприятий
|
Лъготы малым предприятиям
|
||
Численность работников, чел.
|
Годовая прибыль
|
Характер льгот
|
Размер, условия применения
|
|
США
|
До 500 (с филиалами)
|
—
|
1. Не требуется уведомления
|
—
|
|
|
|
о слиянии, поглощении
|
|
|
|
|
2. Упрощенная отчетность
|
|
|
|
|
3. Гарантии по займам
|
|
Великобритания
|
—
|
Не более
|
1 . Налог на прибыль
|
25% при общей ставке
|
|
|
250 тыс.
|
2. Гарантии по займам
|
33%
|
|
|
ф. ст.
|
|
|
Франция
|
Не более 50
|
—
|
1. Льготы по всем видам на-
|
При обороте менее 70
|
|
|
|
логов
|
тыс. фр. за год
|
|
|
|
2. Освобождение от НДС
|
|
Германия
|
Не более 50
|
—
|
1. Освобождение от промы-
|
При доходе менее 36
|
|
|
|
слового налога
|
тыс. марок в год
|
|
|
|
2. Освобождение от НДС
|
При доходе менее 20
|
|
|
|
|
тыс. марок в год
|
Италия
|
Не более 100
|
—
|
1 . Отсрочка уплаты налогов
|
Если деньги тратятся
|
|
|
|
2. Льготы по кредитованию
|
на расширение произ-
|
|
|
|
|
водства
|
|
|
|
|
При запуске оборудо-
|
|
|
|
|
вания и технологий
|
Россия
|
Не более 30-100 в зависи-
|
—
|
Особые системы налогообло-
|
|
|
мости от предмета деятельности
|
|
жения
|
|
В прежней системе цены на продукцию естественных монополий рассчитывались на основе калькуляции издержек, т.е. затратным методом, и сознательно занижались. После либерализации экономики они быстро стали повышаться, вызвав резкое удорожание в обрабатывающих отраслях. Это привело к нарастанию неплатежей в промышленности, падению конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и экспансии зарубежных поставщиков. В настоящее время цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий растут быстрее цен свободного рынка, поэтому совершенствование регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобрело общенациональное значение.
В комплекс мер регулирования входят также: определение состава потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию тем или иным субъектом естественной монополии; контроль за выполнением инвестиционных программ, использованием стабилизационных фондов, заключением некоторых видов сделок; стимулирование с помощью цен (тарифов) качества производимой продукции и оказываемых услуг, а также удовлетворения спроса на них; учет затрат раздельно по монопольной и конкурентной деятельности.
Орган регулирования имеет полномочия направлять субъекту естественной монополии обязательные для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями, внесении в них изменений.
ФЭК России ведет Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль (занятые оказанием услуг по передаче электрической и тепловой энергии, транспортировкой газа по трубопроводам, нефти и нефтепродуктов по магистраль-трубопроводам). Включение субъекта естественной монополии в 11'Реестр не зависит от его доли на рынке. Данный Реестр ведется отдельно от реестра, предусмотренного Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также от и реестра энергоснабжающих организаций.
МАП России подконтрольны организации транспорта, связи, в том числе 63 аэропорта федерального значения, 27 крупных и 15 особо крупных морских портов, 39 крупных речных портов, 17 управлений ркелезных дорог, 800 транспортах терминалов, 2700 операторов связи. Эффективное регулирование естественных монополий достигается «При обеспечении максимальной независимости контрольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интересов монополистов органах власти. В последнее время активизировалась работа по реструктуризации естественных монополий. Для подготовки необходимых материалов и 1|*'Документов образована Межведомственная комиссия. Она изучает I1 функционирование федерального и регионального рынков продукции (услуг) предприятий (взаимодействие субъектов рынка, формирование тарифов и цен для различных потребителей, особенности отношений). Комиссия получает необходимые данные II от федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности и подчиненности. Предложения Комиссии по реформированию, требующие решений правительства РФ, относятся в установленном порядке.