8.2.2. Регулирование естественных монополий

Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуга), удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции ввиду технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке в условиях естественной монополии Невозможно или экономически неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники. В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а оборудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.

В естественных монополиях различают монопольные и конкурентные сферы. Монопольными являются например: в РАО «ЕЭС Россия» — электросети, в МПС — рельсы с проводами, в Газпроме — газопроводы. Конкурентные сферы: электростанции, поезда с локомотивами, добыча газа, нефти и др.

Выделяются локальные монополии, к ним относят инфраструктурные компании в городах: коммунальное хозяйство и др. Они монополии, так как другого источника водоснабжения, теплофикации в городе нет. Их деятельность регулируют местные органы власти.

Предприятия естественной монополии при отсутствии регулирования превращаются в олигополии, сокращают объемы производства устанавливают монопольные цены, что вызывает рост цен и в смежных отраслях. Поэтому в естественных монополиях методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства.

Таблица 5.1. Критерии стимулирования малых предприятий на 2001 г.

Страна	Критерии выделения малых предприятий		Лъготы малым предприятиям
	Численность работников, чел.	Годовая прибыль	Характер льгот	Размер, условия применения
США	До 500 (с филиалами)	—	1. Не требуется уведомления	—
			о слиянии, поглощении
			2. Упрощенная отчетность
			3. Гарантии по займам
Великобритания	—	Не более	1 . Налог на прибыль	25% при общей ставке
		250 тыс.	2. Гарантии по займам	33%
		ф. ст.
Франция	Не более 50	—	1. Льготы по всем видам на-	При обороте менее 70
			логов	тыс. фр. за год
			2. Освобождение от НДС
Германия	Не более 50	—	1. Освобождение от промы-	При доходе менее 36
			слового налога	тыс. марок в год
			2. Освобождение от НДС	При доходе менее 20
				тыс. марок в год
Италия	Не более 100	—	1 . Отсрочка уплаты налогов	Если деньги тратятся
			2. Льготы по кредитованию	на расширение произ-
				водства
				При запуске оборудо-
				вания и технологий
Россия	Не более 30-100 в зависи-	—	Особые системы налогообло-
	мости от предмета деятельности		жения

В прежней системе цены на продукцию естественных монополий рассчитывались на основе калькуляции издержек, т.е. затратным методом, и сознательно занижались. После либерализации экономики они быстро стали повышаться, вызвав резкое удорожание в обрабатывающих отраслях. Это привело к нарастанию неплатежей в промышленности, падению конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и экспансии зарубежных поставщиков. В настоящее время цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий растут быстрее цен свободного рынка, поэтому совершенствование регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобрело общенациональное значение.

В комплекс мер регулирования входят также: определение состава потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию тем или иным субъектом естественной монополии; контроль за выполнением инвестиционных программ, использованием стабилизационных фондов, заключением некоторых видов сделок; стимулирование с помощью цен (тарифов) качества производимой продукции и оказываемых услуг, а также удовлетворения спроса на них; учет затрат раздельно по монопольной и конкурентной деятельности.

Орган регулирования имеет полномочия направлять субъекту естественной монополии обязательные для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями, внесении в них изменений.

ФЭК России ведет Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль (занятые оказанием услуг по передаче электрической и тепловой энергии, транспортировкой газа по трубопроводам, нефти и нефтепродуктов по магистраль-трубопроводам). Включение субъекта естественной монополии в 11'Реестр не зависит от его доли на рынке. Данный Реестр ведется отдельно от реестра, предусмотренного Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также от и реестра энергоснабжающих организаций.

МАП России подконтрольны организации транспорта, связи, в том числе 63 аэропорта федерального значения, 27 крупных и 15 особо крупных морских портов, 39 крупных речных портов, 17 управлений ркелезных дорог, 800 транспортах терминалов, 2700 операторов связи. Эффективное регулирование естественных монополий достигается «При обеспечении максимальной независимости контрольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интересов монополистов органах власти. В последнее время активизировалась работа по реструктуризации естественных монополий. Для подготовки необходимых материалов и 1|*'Документов образована Межведомственная комиссия. Она изучает I1 функционирование федерального и регионального рынков продукции (услуг) предприятий (взаимодействие субъектов рынка, формирование тарифов и цен для различных потребителей, особенности отношений). Комиссия получает необходимые данные II от федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности и подчиненности. Предложения Комиссии по реформированию, требующие решений правительства РФ, относятся в установленном порядке.