8.1.2. Экономические методы

Экономические методы государственного регулирования прямого действия обусловлены принятием государством на себя ответственности за обеспечение потребностей в «общественных благах». Особую их природу не отрицает никто, в том числе и монетаристы. Президент США Л. Джонсон в свое время провозгласил курс на построение «великого общества», что мало чем отличается от лозунга «построения коммунизма» и других проявлений патернализма.

Несмотря на живучесть либеральных представлений о государственном регулировании, в мире прочно обозначилась тенденция роста государственных расходов, что свидетельствует об усилении прямого участия государства в экономике. Это магистральный путь развития мировой экономики. Государственные расходы служат показателями глубины социализации общества. По 11 наиболее развитым странам госрасходы по отношению к ВВП составили в 1913 г. 11,8%, 1960 — 29,1, 1998 — 45,0%. Россия стала исключением из общего правила.

Масштабы экономических методов прямого действия ограничиваются государственными доходами. Их рост более высокими темпами, чем ВВП и доходы юридических и физических лиц, свидетельствует о росте налогообложения, что в свою очередь затрагивает мотивацию предпринимательской деятельности. И наоборот, пределом снижения налоговой нагрузки становится опасность бюджетного дефицита.

Финансовая политика. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются собственными источниками доходов и правом определения направлений их расходования.

Бюджет — это форма планомерного образования и использования централизуемого фонда денежных средств, сбалансированная смета доходов и расходов на определенную дату. Если расходы превышают доходы, то бюджет сводится с дефицитом; если доходы превышают расходы, то образуется профицит.

После 1991 г. государственный бюджет оказался по существу единственным плановым документом директивного характера, могущим стать важнейшим инструментом экономической политики, повышения предпринимательской активности, социальной защиты населения. Регулирующее влияние на экономику бюджет оказывает как доходами, так и расходами, сбалансированностью всех статей, которая не должна быть формальной.

Разработка бюджета базируется на бюджетном послании Президента РФ, прогнозах социально-экономического развития страны, платежного баланса, инфляции, валютного курса и других макроэкономических показателей, а также нормативах поступления доходов и финансовых затрат на предоставление прежде всего государственных услуг.

Целями бюджетной политики являются поддержание макроэкономической сбалансированности, устойчивых темпов экономического роста, высокая эффективность государственных расходов, уменьшения социального неравенства. Конкретно она проявляется в сокращении рефинансируемых федеральных мандатов и совершенствовании межбюджетных отношений, выплатах в полном объеме по государственному долгу, реформировании социального обеспечения, снижении кредиторской задолженности, других неэффективных расходов, поддержании первичного профицита федерального бюджета, создании стабилизационного фонда'.

Бездефицитность бюджета во избежание увеличения государственного долга — это позиция, отражающая только требования финансовой стабилизации. Не менее важна экономическая политика в целом, а для нее главное не фиск, а структура и объем расходов как собственных, так и заемных средств в интересах экономического роста. С помощью бюджетных расходов государство может воздействовать на субъекты хозяйствования, экономическую ситуацию в стране.

Расходная часть бюджета является инструментом достижения экономических и социальных целей и определяет масштабы государственного накопления и потребления. При планировании государственных расходов обосновываются приоритеты, деструктурируются обязательства, составляются программы реализации экономии средств. Жестко осуществляется выбор между всеми конкурирующими статьями: содержание бюджетной сферы, социальные нужды, оборона, управление, поддержка отдельных производств и т.д.

Приоритетом служит удовлетворение коллективных потребностей: структурная, инвестиционная политика, обеспечение внутренней и внешней безопасности, воспроизводство научного потенциала, образование, здравоохранение и т.д.

Абсолютные и относительные (% к ВВП) размеры государственного потребления свидетельствуют о способности государства выполнять свои функции. В развитых странах увеличиваются госрасходы на научные исследования, образование, военные программы и т.д. Все это заказывает государство, оно не ждет, когда рынок дозреет до осознания необходимости какого-либо производства.

Безвозмездные расходы государственного бюджета называются трансфертами. Различают катальные, текущие трансферты и выплачиваемые населению. Капитальные трансферты составляют все виды безвозмездных платежей инвестиционного характера, получателями которых могут быть организации внутри страны и за рубежом, а также частные лица. Текущие трансферты образуют средства, передаваемые другим бюджетам, неприбыльным организациям, за границу; они имеют много-целевой характер. Трансферты населению — это государственные пенсии, пособия, стипендии и другие перечисления социального назначения.

Деньги могут предоставляться в форме дотаций, субсидий, субвенций. Дотации предоставляются вышестоящим бюджетом нижестоящему на сумму недостающих доходов; они не имеют строго целевого характера.

Субсидии выделяются на финансирование конкретных мероприятий и имеют целевой характер. Субвенции предполагают долевое участие в финансировании расходов целевого характера.

Перед государством открываются два варианта финансовой политики.

1. Сократить бюджетные расходы, чтобы появилась возможность снижения налогов на предприятия и направления ими средств в инвестиции; в этом случае вопрос об инвестициях решают сами предприятия, а сократить бюджетные расходы можно, например, за счет урезания социальных выплат.

2. Увеличить бюджетные расходы, в том числе за счет повышения налоговой нагрузки. Возросшие объемы финансовых ресурсов направить на собственное капитальное строительство, разместить госзаказ на подрядное строительство или на производство какой-то продукции для государственных нужд, что потребует новых инвестиций в частном секторе.

При первом варианте в инвестиционном процессе государство практически не участвует. Понижение роли государственных инвестиций должно в большей степени компенсироваться регулированием частях инвестиций. Регулирующая роль государства в орошении частных инвестиций проявляется в рассмотрении Правительством инвестиционных программ субъектов естественных монополий, приоритетности государственных интересов по отношению к коммерческим результатам при размещении госзаказов на подрядные работы, в определении стратегии развития всего инвестиционного комплекса.

При втором варианте государству принадлежит определяющая роль. Оно оказывает поддержку через бюджетную и денежно-кредитную политику.

Формы государственной поддержки могут быть различными в зависимости от специфики отрасли, региона, предприятия.

• Прямое бюджетное безвозвратное финансирование — для научных разработок новых направлений некоммерческого характера.

• Смешанное возвратное финансирование и ограниченные во времени целевые льготы — на ранних стадиях проекта.

• Приоритетное финансирование эффективных производств с небольшими (1—2 года) сроками окупаемости.

• Развитие лизинга с использованием бюджетных средств.

Выделение средств из федерального бюджета негосударственным предприятиям осуществляется целевым назначением на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию. При этом предприятие должно быть включено в адресную федеральную инвестиционную программу в качестве получателя бюджетных средств и продать в федеральную собственность по номинальной стоимости свои акции на сумму предоставленных средств.

Перечисление средств федерального бюджета открытым акционерным обществам осуществляется после регистрации или дополнительного выпуска акций и приобретения Россией права собственности на соответствующее их количество.

Государственные инвестиции. Для выполнения функций управления, сбалансированного развития экономики необходимо оптимальное сочетание государственных и частных инвестиций. Идеальным считается соотношение: на 1 рубль государственных вложений 3 рубля частных. Регулирующая роль государственных инвестиций проявляется в том, что они базируются на предложениях Президента РФ, Правительства РФ и в полной мере отвечают общенациональным интересам, реализуются через федеральную инвестиционную программу и федеральные и региональные целевые программы. Федеральная инвестиционная программа включает перечень наиболее эффективных проектов, финансируемых с привлечением средств бюджета, и имеет конкретный адресный характер. Государство или указывает своими предпочтениями и льготами, куда надо вкладывать средства частным инвесторам, или вкладывает собственные средства, если капитал ведет себя не активно.

Потенциал государственных инвестиций как инструмента экономических преобразований в стране используется не более чем на 10%. Все внимание сконцентрировано на заботе, создании условий для частных инвестиций; России якобы не подняться до уровня развитых стран без иностранных инвестиций. Это по меньшей мере спорно. Ведь становится очевидным, что в России никогда не будет более благоприятного инвестиционного климата не только для иностранного, но и для отечественного капитала, тесно связанного с международным капиталом, даже в сырьевом секторе. Например, запасы нефти в Ираке больше, чем в России, а себестоимость добычи в четыре раза ниже.

Для нормального развития экономики нужно ежегодно вкладывать около 100 млрд долл. Производство может дать половину, иностранные инвесторы не более 10 млрд долл., недостающие средства в стране есть. Но нет механизма, да и самой концепции их вовлечения в реальный оборот, т.е. в государственные или частные инвестиции, нет надежных финансовых инструментов. При этом инвесторы вовсе не отдают предпочтение частным заемщикам по сравнению с государством. Правительство США имеет гигантский государственный долг, полученный от размещения в основном долгосрочных казначейских облигаций. В ценных бумагах и компаниях США 14 трлн долл. составляют частные сбережения Каждан Японии. Нетрудно представить, что бы случилось, если бы японцы одновременно взяли свои деньги.

Инвестиции в общественную инфраструктуру разумно и целесообразно финансировать за счет заемных средств, а не текущих рас-ходов, так как ее объектами пользуется не одно поколение и на каждое следует относить часть затрат. Получение и освоение таких крупных займов под силу только государству. В России механизмы долгосрочных банковских кредитов и инвестиций не работают. А исполнительная власть смирилась с тупиковой ситуацией и мало что предпринимает для ее преодоления.

Между тем существует немало направлений государственных прямых вложений и не обязательно с переходом объектов в полную государственную собственность: покупка крупных пакетов с претензией на контроль за компанией; слияние и поглощение; концессии; лизинг; соглашения о разделе продукции. Государственные инвестиции правительство может реализовать и через государственные банки, финансовые корпорации, государственные инвестиционные агентства.

Государство может и должно выполнять функции прямого инвестора любого коммерческого и некоммерческого проекта, особенно капиталоемкого, с долгим сроком окупаемости.

Государственный заказ. Государственный заказ является обще-принятой эффективной формой регулирования экономики. Он способен вызывать мультипликаторный спрос; с его помощью государство не только удовлетворяет общественные потребности, но и воздействует на масштабы и структуру производства, рынки сбыта, способствует укреплению плановых начал в экономике.

Налоговая политика. Среди методов государственного регулирования экономики косвенного действия наиболее важное место занимают налоги. Налоговая система выполняет фискальные, распределительные, стимулирующие, стабилизирующие функции. Налоги на 80% обеспечивают доходную часть государственного бюджета. Фискальная их функция реализуется в результате как изменения ставок налоговых платежей, так и расширения налогооблагаемой базы на основе роста доходов предприятий. Фискальная политика становится особенно мощным оружием в периоды кризисов или депрессии. Правильно построенные налоговые стабилизаторы могут действовать в автоматическом режиме.

В развитых странах через налоги перераспределяется до 50% ВВП, в результате государство получает в распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения общественных функций, устанавливаются пропорции конечного распределения доходов между сферами, секторами хозяйства, социальными слоями населения. Правильно построенная налоговая система создает уверенность, что налоги взимаются по справедливости и деньги расходуются разумно.

Долгое время налоговая политика в России отличалась бессистемностью, представляла собой фрагменты западного опыта. Преимущественное положение заняли оборотные налоги (на добавленную стоимость, с продаж), которые хорошо собираемы, но не способствуют приращению конечного спроса. Ставка оборотных налогов в России выше, чем в большинстве стран Европы (20% и 16,5%), что ставит предприятия на рынке в неравные условия. Налог на прибыль экономически более предпочтителен, но труден для взимания (уровень рентабельности имеет глубокую дифференциацию), превратился в налог только для честных плательщиков даже при пониженной ставке.

Современная налоговая политика имеет противоречивый характер. С одной стороны, она констатирует чрезмерное обложение производства, декларирует необходимость расширения базы обложения, а не повышение ставок, перенос обложения на потребление, сокращение числа налогов, стабильность налогового режима, укрощение налоговой системы. С другой стороны, введен максимально низкий налог на доходы физических лиц (по единой ставке для учителя и преуспевающего предпринимателя) и максимально высокий налог на фонд оплаты труда; символичным остается налог на личные состояния.

С налоговой политикой непосредственно связана амортизационная полита, призванная регулировать норму накопления основного капитала. Управление нормами амортизации широко используется в качестве средства воздействия на хозяйственный цикл, темпы экономическою роста. Изменяя законодательно нормы амортизационных отчислений, государство создает более благоприятный режим обложения прибыли, что увеличивает сумму средств для финансирования воспроизводства основных фондов.

Денежно-кредитная политика базируется на монетарном регулировании экономики, т.е. регулировании с помощью изменения объема денежной массы в обращении. В зависимости от складывающейся ситуации в экономике денежная политика ужесточается или ослабляется, объем денежной массы в обращении сжимается или расширяется. Сжатие денежной массы используется для принуждения к снижению цен, инфляции, поскольку на рынке не может быть дефицита денег.

Экспортная и импортная политика. Внешнеэкономическая Политика страны определяется общенациональными стратегическими задачами и является производной от них. Используя рычаги экспортной и импортной политики, государство обеспечивает реализацию субъекта-ми хозяйствования права на внешнеэкономическую деятельность, защищает их позиции на мировом рынке, нейтрализует приемы недобросовестной конкуренции иностранных фирм на внутреннем рынке.

Рост экспорта является наилучшим показателем конкурентоспособность страны. Однако занять прочные позиции на мировом рынке сложно. По нормам международной торговли практически исключаются экспортные субсидии и весьма ограничены промышленные субсидии. Мировой рынок не заинтересован в новых конкурентах, поэтому он благосклонно относится к сырьевому экспорту из России и всячески препятствует экспорту продукции с высокой добавленной стоимостью.

Основным способом недопущения товаров на мировой рынок стали антидемпинговые расследования, завершающиеся введением заградительных квот или гюшлин.

Протекционистские меры реализуются по двум направлениям:

1) финансовая поддержка (субсидии, дотации, кредиты) отечественных производителей (она может рассматриваться в качестве исключения из правил ВТО, чего, например, добились США и ЕС, введя аграрный протекционизм);

2) защита внутреннего рынка таможенными пошлинами на конкурирующие товары, нормативами качества, квотами на ввозимую продукцию.

Проблемы, с которыми сталкиваются предприятия-экспортеры на мировом рынке, при вступлении в ВТО не снимаются, и способы их разрешения, предлагаемые ВТО, вовсе не гарантируют успеха. По-следствия участия в ВТО могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными. Реальная отдача вряд ли придет скоро, особенно в части снижения внутренних цен, роста промышленного экспорта, прекращения антидемпинговых санкций. Поэтому рычаги экспортно-импортной политики не потеряют своего значения.

Государство в интересах эффективного регулирования экономики должно использовать разнообразные методы с учетом складывающихся конкретных обстоятельств, уметь своевременно отказываться от инструментов, не оправдывающих надежд, и искать новые решения, в том числе и кажущиеся на первый взгляд малообоснованными. Должна присутствовать воля и смелость, оригинальность и неожиданность.