6.3. Государственная политика в области занятости

Главным элементом и фактором производства является труд. Взаимодействие рабочей силы, орудий и предметов труда характеризует состояние производительных сил и производственных отношений, конкретного способа производства.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на профессиональную консультацию и ориентацию, повышение квалификации, на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Принудительный труд запрещен. Добро-вольная незанятость не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

При прежней системе государство было основным работодателем, и спрос на рабочую силу удовлетворялся путем организованного планового набора. В рыночных условиях сфера приложения труда расширяется и используются различные формы занятости без участия государства (предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность, фермерство, домашнее хозяйство). Одновременно рабочая сила превращается в товар и продается и покупается с уче-том законов стоимости, спроса и предложения и других факторов.

Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями — работодатели. Экономические отношения между продавцами и покупателями рабочей силы характеризуются добровольностью выбора вида деятельности, свободой найма, цены рабочей силы, а также непрерывной борьбой рабочих и хозяев по поводу условий продажи-купли рабочей силы.

Рабочая сила является особым товаром. На ее формирование и воспроизводство оказывают влияние не только общественные, но и естественно-биологические факторы. Использование рабочей силы в процессе труда дополняется издержками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда не рассматривается в качестве обычного товарного рынка и регулируется государством.

Рынок труда имеет соответствующую инфраструктуру, т.е. совокупность организаций, учреждений, способствующих удовлетворению требований как продавцов, так и покупателей. Инфраструктура выполняет своеобразные функции управления через нормативно-правовое регулирование, службы занятости, систему профориентации и профподготовки.

Современный рынок труда характеризуется гибкостью форм занятости, найма и увольнения, регулирования рабочего времени, заработной платы, методов социальной защиты работников. Гибкость рынка труда позволяет создавать рабочие места, удовлетворяющие требованиям различных категорий работников, реализовывать свой трудовой потенциал, поддерживать квалификацию. Развитие гибкости трудовых отношений способствует повешению экономической эффективности предприятий, увеличению занятости и благосостояния населения.

Рынок труда предоставляет возможность, но не гарантирует свободный выбор производительной и высокооплачиваемой работы. Все определяется соотношением предложения и спроса на рабочую силу, уровнем напряженности на рынке.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. Для этого проводится политика содействия занятости, развертывания инфраструктуры рынка, развития рынка жилья, выравнивания условий жизни, социального обеспечения временно неработающих.

Согласно методологии МОТ безработные — это граждане, не имеющие постоянной работы и активно ее ищущие (кроме пенсионеров). Не полностью занятые и ищущие работу признаются тоже безработными. Безработицу предприятия преуменьшают, если не платят работникам заработную плату, но не увольняют их, так как в этом случае они не регистрируются в службе занятости.

В России уровень безработицы довольно высокий, он почти достигает критического 10%-ного уровня. В стране насчитывается 467 городов и 332 поселка городского типа, признанных градообра-зующими, в них проживает 25 млн чел. Занятость здесь полностью зависит от 1—2 предприятий, многие из которых бездействуют.

Характерной чертой российского рынка труда является низкая востребованность качественной рабочей силы. Наличие армии лишних людей свидетельствует, что перестройка хозяйства все же идет, но не на высоком техническом уровне. В России производительность труда составляет к уровню США 12%, Германии — 18, Франции — 16, Великобритании — 23%. По мере активизации структурной перестройки безработица будет возрастать. Одновременно будет возрастать спрос на квалифицированную рабочую силу. Следовательно, уже сейчас должна разрабатываться программа массовой переподготовки кадров рабочих профессий.

Оценку качества рабочей силы проводит институт «Веп» (Швейцария). Качество рабочей силы, согласно его методике, представляет собой средневзвешенную величину из четырех параметров с соответствующими весами:

• трудовое законодательство и тарифные соглашения — 30 баллов;

• соотношение между производительностью труда и оплатой труда — 30 баллов;

• трудовая дисциплина и отношение к труду — 25 баллов;

• уровень квалификации — 15 баллов.

Максимальное количество баллов — 100.

Таким образом, по показателю качества рабочей силы Россия уступает многим странам. Престиж квалифицированного труда, рабочих профессий вообще невысок.

При незначительной потребности предприятия мало заботятся о подготовке квалифицированных кадров.

В развитых странах на подготовку и переобучение кадров предприятия тратят более 10%, а в фирмах «Дженерал Моторс», «Сони» и ряде других — 15—20% к фонду оплаты труда; на предприятиях Самарской области — 0,05%. Поэтому, видимо, доля рабочих высшей квалификации или «синих юрошичков», рабочей аристократии составляет в С1ПА 43%, Германии — 57, в Самарской области — 6—8%.

Контингент безработных образуется во взаимодействии спроса и предложения рабочей силы, увольнения и приема на работу. Экономически активное население предъявляет спрос на рабочие места. Он может быть удовлетворен (занятые) и неудовлетворен (безработные). Экономически неактивное население не ищет работу (обучающиеся с отрьшом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.).

Размеры предложения рабочей силы определяются демографической ситуацией (вступление в трудоспособный возраст, естественная убыль), масштабами сокращения рабочих мест (высвобождаемые работники поступают на рынок труда), миграцией и другими факторами.

Ежегодно в трудоспособный возраст вступают около 2,2 млн чел., а выбывают из этого возраста 1,5—1,7 млн чел.

Структурная перестройка, реорганизация убыточных предприятий выявляют производства, не предоставляющие инвестиционного интереса. Поэтому сохраняющиеся на них рабочие места имеют повышенный риск сокращения и увеличения безработицы. Ее также питают ограниченные финансовые возможности предприятий и государства, банкротства, реформа армии, выпускники средних и высших учебных заведений и другие факторы. Среди зарегистрированных безработных около 7% выпускников со средним образованием.

Безработица порождает целый комплекс проблем, при ее росте снижается уровень жизни, теряются квалифицированные кадры, повышается социальная напряженность в обществе.

Государственная политика на рынке труда направлена на сдерживание роста безработицы, поддержку и скорейшее трудоустройство потерявших работу, обеспечение полной и продуктивной занятости, смягчение последствий долговременной безработицы. Наиболее общими предпосылками ее реализации являются тесная увязка экономической и социальной политики, осуществление эффективной инвестиционной, финансово-кредитной политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ОПК; а также в регулировании высвобождения в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных условий недостаточно.

Конкретными мерами содействия занятости являются:

• поддержка и поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места;

• профессиональная подготовка, ориентация;

• поддержка граждан с особыми потребностями (с ограниченной трудоспособностью, уволенных с военной службы, длительно безработных, женщин, молодежи, освобожденных из мест заключения);

• регулирование миграционных потоков;

• защита отечественных производителей от внешней конкуренции. За счет федерального бюджета финансируются:

• содействие трудоустройству (проведение ярмарок вакансий, информирование о положении на рынке, общественные работы, временное трудоустройство, содействие самозанятости);

• профобучение и профориентация безработных;

• социальная поддержка (пособие и др.). Так, в 2000 г. было израсходовано, млн руб.:

• программы занятости — 4213,9;

• поддержка безработных — 6718,7;

• программы обучения безработных — 1891,0.

Социальные работники, выступая на рынке труда, налаживают связи с работодателями, поощряя обустройство рабочих мест, обучение новым профессиям; помогают гражданам переселяться в другая регионы, на село. Региональные службы занятости подключаются к единому федеральному банку данных о вакансиях.

Разработаны критерии отнесения регионов к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда и массового высвобождения работников.

К территориям с напряженной ситуацией на рынке труда (согласно постановлению Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 875) относятся субъекты РФ, у которых коэффициент напряженности на рынке труда превышает средний по России в 1,5 раза. Такие территории определяет на основании расчетов Минтруд России, он же формирует их перечень, утверждает его по согласованию с Минэкономразвития России и Госкомстатом России. Перечень направляется федеральным и региональным органам исполнительной власти для принятия мер по стабилизации положения на рынке труда.

Критериями массового высвобождения работников являются:

1) ликвидация предприятия с численностью работающих 15 человек и более;

2) сокращение численности работников предприятия: . 50 человек и более в течение 30 календарных дней, « 200 человек и более в течение 60 календарных дней, • 500 человек и более в течение 90 календарных дней;

3) увольнение 1% общего числа работающих в течение 30 календарных дней в регаоне с общей численностью занятых менее 5 тыс. чел.

Для содействия занятости в условиях массового высвобождения образуются комиссии экстренной помощи; в комиссию входят представители работодателя, службы занятости, профоргана.

Напряженная ситуация снимается как текущими целевыми действиями по социальной поддержке населения, так и реализацией специальных программ экономического развития.

Меры по предотвращению массового высвобождения могут быть обязательными (установленными нормативно для работодателей) и инициативными.

Возможности предприятий по предотвращению массовых увольнений определяются организационными и финансовыми факторами. Финансовые — это наличие ресурсов у работодателя, которые можно использовать на эти цены. Организационные — это позиция органов местного самоуправления и службы занятости, желание работодателя сохранять или увеличивать количество рабочих мест.

Одной из обязательных мер является разработка предприятиями социальных планов. В план включаются следующие разделы.

А. Общие сведения и анализ причин, вызывающих массовые увольнения.

Б. Численность подлежащих увольнению работников (персональный состав, сроки, очередность увольнения). В. Меры по ограничению увольнения:

• отказ от сверхурочных работ, работ в выходные дни;

• ограничение (запрет) приема иностранной рабочей силы;

• приостановление найма, пока не будут трудоустроены все высвобождаемые работники предприятия;

• отказ от услуг субподрядчиков с целью заполнения рабочих мест своими работниками;

• внутрипроизводственные перемещения работников в те структурные подразделения, где не заполнены рабочие места;

• временный перевод отдельных структурных подразделений или работников на неполное рабочее время;

• опережающая профессиональная подготовка работников, подлежащих высвобождению, повышение их квалификации;

• предоставление работникам с их согласия отпуска без сохранения заработной платы;

• добровольный уход работников пенсионного возраста.

Указанные меры могут бьпъ также предусмотрены в коллективных договорах и соглашениях. Работодатели получают от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда, данные об учебно-производственной базе на соответствующей территории, перечень профессий, пользующихся устойчивым спросом, о возможностях сезонных и общественных работ, работ вахтовым методом и т.д. Они в свою очередь предоставляют органам службы занятости и профоргану информацию о возможных массовых увольнениях.

Органами исполнительной власти предоставлено право бюджетного финансирования поэтапного высвобождения и возмещения расходов работодателю на проведение мероприятий по содействию занятости в форме льготных кредитов, субсидий, рассрочек при уплате налогов и др. Решению об оказании финансовой помощи предшествует проверка экономического состояния предприятия, анализ местного рынка труда, оценка целесообразности сохранения рабочих мест.

Органы исполнительной власти и службы занятости в регионах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения. В случаях массового высвобождения работников разрабатываются территориальные (районные, городские) программы организации общественных работ и временных мест. Органы службы занятости информируют граждан о видах организуемых общественных работ, условиях, режимах, оплате труда, направляют их в организации для выполнения общественных работ. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице и состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает трудовой договор на срок до шести месяцев. На занятых на общественных работах распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Оплата производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Производится доплата к заработку в размере причитавшегося этим гражданам пособия по безработице.

Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых организуются эти работы; при необходимости привлекаются средства субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий для их проведения, предоставляют льготы по налогам предприятиям, активно содействующим организации общественных работ.

На принципах общественных работ реализуется совместная (Минтруд России, Госстрой России) программа по строительству автомобильных дорог. Деньги, предназначенные для пособий безработным, перечисляются в строительную фирму, которая выполняет общественные работы.

В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения предпринимательской деятельности. Направление на учебу осуществляется органами по труду, занятости, образования, другими организациями поддержки предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, а других граждан — за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников. Малый бизнес может быстрее востребовать те категории работников, которые высвобождаются в процессе структурной перестройки и связанного с ней вывода ряда предприятий, а также их закрытия и перепрофилирования. Малые фирмы способствуют повышению адаптивности работников к овладению смежной специальностью или параллельному выполнению ими ряда разнородных функций. Наиболее перспективны инновационные малые и средние фирмы.

Для нормального функционирования рынка труда необходима подвижность населения. Но трудовая миграция может стать фактором развития экономики лишь при грамотном управлении ею. Внутренняя миграция рабочей силы сдерживается неразвитостью ипотеки ддя покупки жилья на новом месте, привязанностью бюджетных трансфертов к региону, а ряда социальных услуг — к предприятию. Внешняя миграция требует надежного правового и административного регулирования, иначе она становится нелегальной и дезорганизует рынок труда.

В течение нескольких лет действовало чрезмерно либеральное законодательство по миграции. Ежегодно регистрировалось до 300 тыс. иностранных рабочих, а нелегалов прибывало в несколько раз больше. В результате по разным оценкам численность мигрантов составляет от 5 до 10 млн человек. Иностранцы начали вытеснять отечественных рабочих даже из стратегически важных предприятий.

А нелегалы ушли в «теневую» экономику, не платят налоги и вывозят валюту из страны.

«Основами пограничной политики Российской Федерации», утвержденными Президентом РФ, Председателем Совета Безопасности РФ 5 октября 1996 г., демографическая экспансия рассматривается в числе возможных угроз национальным интересам России.

На рынке труда продавцы рабочей силы оказываются малозащищенной и уязвимой стороной. Кроме государства, их поддерживать некому. Поэтому оно вводит определенные гарантии работникам в сфере занятости независимо от формы собственности предприятия. Так, законодательно установлена поддержка неконкурентоспособных граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, инвалидов, женщин. Для нуждающихся в социальной защите устанавливаются особые условия приема на работу и увольнения, обучения по специальным программам.

При продаже предприятий в условия конкурса включаются обязательное требование сохранения числа рабочих мест, если предприятия являются градообразующими. К ним отнесены предприятия:

• на которых занято не менее 30% общего числа работающих на территории города (поселка);

• имеющие на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка).

Гражданам, признанным безработными, разрешено оформлять пенсию по возрасту на два года раньше (постановление Минтруда России от 14 июня 2001 г. № 48). В коллективные договоры включаются и работодателями осуществляются мероприятия по обеспечению занятости:

• сокращение рабочего времени без сокращения численности;

• льготы и компенсации, предоставляемые сверх установленных законодательством;

• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора;

• заключение договоров коллективного страхования рабочих и служащих на случай потери работы;

• временное приостановление найма на вакантные рабочие места.

Работодатели несут ответственность за повышение квалификации работников, с которыми находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы затрат на эти цели для предприятий, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.

В области развития социального партнерства предусматривается соблюдение прав и гарантий профсоюзной деятельности, король за

действием законодательства о труде, содействие заключению на местах соглашений и коллективных договоров. Намечается ратификация конвенций МОТ, касающихся основных вопросов социальной политики, регулирования трудовых отношений, социального партнерства.

Генеральное соглашение ограничивает уровень безработицы в среднем по Российской Федерации1. В целях обеспечения реализации договоренностей генерального соглашения Правителъство РФ разрабатьшает и утверждает план мероприятий. Ответственными исполнителями его являются федеральные органы власти. Информация о ходе выполнения плана ежеквартально представляется в Минтруд России, на которое возложен контроль за реализацией плана. Минтруд России представляет информацию о выполнении плана в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.

Отраслевое (тарифное) соглашение отражает направления социально-экономического развития отрасли, оплату и условия труда, социальные гарантии, регулирует вопросы занятости работников отрасли (профессиональной группы). Содержание соглашения определяется отраслевой комиссией, которая формируется на принципах паритетного и полномочного представительства сторон. Состав комиссии утверждается Министерством труда и социального развития Российской Феде-рации. Отраслевые соглашения со стороны Минтруда России подписываются министром или его заместителем, которому делегировано это право. Для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры.

Контроль за выполнением отраслевых соглашений осуществляет-ся подписавшими их сторонами. Каждая из сторон разрабатывает комплекс необходимых мер для выполнения обязательств.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ: условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования (табл. 7.5).

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляет Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации. Ей подведомственны госинспекции труда субъектов РФ, районов и городов, отраслевые инспекции труда, вместе образующие единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде на предприятиях всех форм собственности.

Гострудинспекция контролирует соблюдение законодательства о труде, охране труда, возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве предприятий, коллективных договорах и соглашениях. Она также защищает работников от незаконных действий работодателей, должностных лиц. Инспекторы труда вправе беспрегоггственно посещать в любое время су-ток предприятия в целях надзора и контроля; налагать штрафы на руководителей, должностных лиц предприятий, виновных в нарушении трудового законодательства; приостанавливать работу подразделений, оборудования при выявлении нарушений правил охраны труда, которые создают угрозу жизни работников.

Суммы взысканных штрафов за нарушение законодательства о труде направляются на бюджетный счет Минтруда России и используются на улучшение условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Регулированием отношений в сфере занятости могут заниматься также профсоюзы, объединения работодателей, общественные организации. Трудоустройством граждан занимаются и негосударственные организации на основании разрешений, вьщаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ. Обращение граждан в негосударственные организации содействия занятости не влечет за собой каких-либо взаимных обязательств граждан и государства.

Создаются координационные комитеты содействия занятости из представителей объединений профсоюзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных органов, общественных объединений.

Деятельность по содействию занятости населения лицензируется. Лицензии выдают органы исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения службы занятости. Лицензируется также деятельностъ по трудоустройству граждан за пределами территории России.

Введен всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы как государственная система непрерывного наблюдения социально-экономических процессов для предупреждения и устранения негативных тенденций. Объектом мониторинга являются коллективы предприятий, учреждений всех форм собственности, регионы, отрасли, группы населения. Ведение мониторинга возложено на Минтруд России и Госкомстат России.

Эффективность реализуемых мероприятий по повышению занятости измеряется отношением численности безработных, снятых с учета в органах службы занятости, к приросту численности зарегистрированных безработных. Чем больше значение показателя, тем результативнее политика повышения занятости.