6.2. Регулирование доходов населения

Доходы населения формируются из нескольких источников: трудовая деятельность, наличие капитала, бюджетные трансферты. До-ходы могут быть получены за работу по найму, от собственности, коммерческой деятельности, занятости в домашнем хозяйстве, от государства в виде социальных выплат.

Доходы имеют две формы: номинальные и реальные. Номинальные доходы образуются на стадии их первичного распределения как результат деятельности, приносящей доход, т.е. располагаемыми суммами для удовлетворения потребностей, они меньше номинальных доходов на величину налогов, других обязательных платежей, потерь от инфляции.

Источником доходов населения является национальный продукт, доход. При распределении национального дохода образуется фонд потребления (национальный доход минус фонд накопления и резервы), каждый из которого получает в соответствии с располагаемым доходом.

Регулирование денежных доходов включает как ограничение сверхдоходов, так и сокращение масштабов бедности.

Оно осуществляется в единстве, непосредственной связи с расходами. Государство оказывает влияние на доходы и расходы в целях оптимизации баланса доходов и расходов населения. В сводном виде баланс свидетельствует об объемах и структуре доходов и расходов, покупательной способности населения. Основные статьи доходов, отражаемые в балансе: оплата труда наемных работников, доходы от собственности и предпринимательства, социальные трансферты. Статьи расходов: покупка товаров и оплата услуг, обязательные платежи и добровольные взносы, покупка иностранной валюты, ценных бумаг и др. (табл. 1).

Таблица 1. Структура доходов и расходов населения

Доходы, %		Расходы, %
Оплата труда	65,6	Покупка товаров и оплата услуг	80,0
Предпринимательство	12,6	Обязательные платежи и взносы	6,4
От собственности	7,2	Прирост сбережений	4,1
Трансферты	13,4	Покупка иностранной валюты	7,1
Прочие	1,2	Прочие	2,4
Итого	100,0	Итого	100,0

Как свидетельствуют данные таблицы, основным источником до-ходов остается оплата труда. Доходы от предпринимательства и собственности составляют почти 20%, что соответствует уровню стран с развитой рыночной экономией. Однако это следствие не соотношения форм собственности, а завышения нормы предпринимательской прибыли: в России работодатели частного сектора ориентируются на 80—120%, а на Западе довольствуются 10—30%.

Оплата труда призвана выполнять воспроизводственные и стимулирующие функции, обеспечивать связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния. Основу оплаты составляет тарифная система, с помощью которой осуществляется дифференциация заработка работников различных категорий. Она включает тарифные ставки (оклады), тарифные разряды (коэффициенты), тарифные сетки. Отнесение видов труда к тарифным разрядам осуществляется на основе тарификации работ.

Тарифная система для работников организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, является гарантией их оплаты. Тарифная система оплаты работников других организаций может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2003—2004 гг. считает необходимым првдать ЕТКС и ЕКС статус, обязательный для применения предприятиями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Для бюджетных организаций используется единая тарифная сетка (ЕТС), утвержденная постановлением Правительства РФ, она содержит 18 разрядов с соотношениями оплаты между 1-м и 18-м разрядами как 1:4,5 при ставке 1-го разряда 600 руб1. Размер тарифных ставок (окладов) в внебюджетной сфере устанавливается предприятием самостоятельно и закрепляется в коллективных договорах и соглашениях. Тарифная система оплаты работников в любом предприятии не должна понижать уровень государственных гарантий по оплате труда.

Государственные гарантии по оплате труда работникам независимо от сферы занятости опираются на общепризнанные принципы и нормы международного права. Основным из них является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, обеспечивающей достойное существование семьи. Государственными гарантиями по оплате труда являются:

• минимальный размер оплаты труда;

• минимальный размер тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы;

• меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

• ограничение перечня оснований и размеров удержания из заработной платы по распоряжению работодателя, размеров налогообложения заработной платы;

• сроки и очередность выплаты заработной платы;

• получение работником заработной платы в случае неплатеже-способности и прекращения деятельности работодателя;

• государственный надзор и контроль за реализацией государственных гарантий по оплате труда.

Каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимального размера.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается на всей территории страны в качестве социального стандарта и не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Минимальный размер оплаты периодически пересматривается с учетом роста стоимости жизни и социально-экономического положения в стране. В настоящее время он составляет 600 руб. в месяц. Повышение минимального размера оплаты до прожиточного минимума осуществляется постепенно и должно быть завершено в 2004 г. В коллективных договорах, тарифных соглашениях могут устанавливаться минимальные тарифные ставки, оклады. Они выше минимального размера оплаты, но имеют более узкую сферу применения.

Сторонам трудового договора предоставляется свобода выбора в установлении размера оплаты труда. Оплата зависит от квалификации, сложности работы, количества и качества затраченного труда, и максимальный ее предел не устанавливается.

Повышение уровня реального содержания заработной платы осуществляется в виде ее индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Индексация призвана полностью или частично возместить удорожания, поддержать покупательскую способность денежных доходов. Для бюджетных организаций индексация проводится на основе закона и иного нормативно-правового акта, в других организациях ее порядок определяют коллективные договоры или нормативные акты организации.

В бюджетной сфере государство регулирует как общий уровень оплаты, так и соотношения в оплате между категориями работников, отраслями, регионами с помощью тарифной системы, финансовой поддержки и других рычагов. Оплата труда в бюджетной сфере не должна опускаться ниже 80—85% средней заработной платы в промышленности, оклады руководителей устанавливаются в кратном отношении к ставке основного работника организации. Кратность определяется органом исполнительной власти.

В частном секторе государство ограничивается незначительным вмешательством в организацию оплаты и основным регулятором здесь выступают коллективные договоры и соглашения. Ограничение размера оплаты труда снизу не имеет для предприятий никакого пракгического значения, так как уровень минимальной оплаты не участвует в реальных расчетах по оплате труда. Не является надежным регулятором и коллективный договор работников с работодателем, так как их заключают не более 15% предприятий; на многих предприятиях не действуют профсоюзные организации. В целом государственное регулирование распределительных отношений неэффективно, оплата труда стала более зависеть от факторов, не имеющих отношения к количеству и качеству труда. Все это ведет к большой неразберихе в организации оплаты труда.

Оплата труда в реальном выражении в 2001 г. составила 32% к уровню 1990 г., т.е. снизилась в три раза. В сельском хозяйстве, культуре, здравоохранении 60% получают ниже прожиточного минимума, а средняя оплата лишь в 1,5 раза превышает прожиточный минимум и в несколько раз ниже пособия по безработице в развитых странах.

Под эгидой Международной организации труда разработана «Стратегия сокращения бедности в России». Для индексации заработной платы бюджетникам рекомендовано использовать средства, получаемые в результате как экономического роста, так и совершенствования распределения.

В развитых странах фонд оплаты определяется по фиксированным часовым ставкам, выделяются обязательные и дополнительные элементы оплаты, оптимально сочетаются гарантированный и возможный заработки, большое значение придается премированию руководителей и специалистов по маркетингу. Обязательные элементы оплаты фиксируются в коллективном или индивидуальном договоре; в минимальную ее часть, обеспечивающую прожиточный минимум, включаются и расходы по оплате квартиры, содержанию автомобиля, домашние расходы, отпускные и некоторые другие статьи.

Основными мерами дополнительного стимулирования являются:

• повышение заработной платы с учетом результатов труда;

• краткосрочные премии по результатам работы;

• надбавки за сложность, условия труда, стаж;

• социальные выплаты (страховка и др.);

• повышение по должности с большей ответственностью;

• участие в управлении;

• владение акциями компании;

• прочие формы (надбавки за инициативность, личные достижения, участие в сбыте, снижение затрат, премии за рационализаторские предложения и т.д.).

В США в основе оплаты — требования к выполняемой работе и результаты ее выполнения; в Японии придается важное значение анкетным данным работника, его возрасту; в Европе прежде всего учитывают квалификацию, сроки профессиональной подготовки.

При определении нижней границы заработной платы как модифицированной стоимости рабочей силы на первый план выдвигаются не только прожиточный минимум, потребительская корзина, налог на до-ходы и прочие налоги на физических лиц, рост платности услуг. В случае, если заработная плата будет определяться только себестоимостью рабочей силы, т.е. физическими, интеллектуальными и другими затратами, имевшими место в процессе трудовой деятельности, ее хватит лишь на компенсацию этих затрат и простое возобновление способности к труду. А нужны средства на развитие рабочей силы (повышение образовательного, информационного, культурного уровня, квалификации), содержание нетрудоспособных членов семьи.

Верхняя граница заработной платы находится в зависимости от степени напряженности и ответственности труда, затрат физической и умственной энергии и других факторов. Она определяется предельной производительностью труда по той оценке, которую дают главы фирм. Ни один из них не станет платить работнику больше того дохода, который он приносит предприятию. Средняя равнодействующая оплата устанавливается в конечном счете с учетом состояния рынка труда, спроса и предложения рабочей силы.

В политике заработной платы нельзя смешивать экономию на рабочей силе и экономию на оплате труда. Научно-технический прогресс, рост производительности труда ведут к сокращению потребности в рабочей силе, что не теряет своей актуальности никогда. Экономия на заработной плате не совпадает с экономией на рабочей силе, так как занятые работники вправе рассчитывать на повышение оплаты в результате прогресса. Становится ли это реальностью, зависит от политики бизнеса.

В России бизнес еще молодой, и немало его представителей в обстановке эйфории от вседозволенности не вспоминают о социальной ответственности. Государство должно экономически и административно напоминать им о необходимости увеличения фондов накопления, учета социальных последствий своей деятельности.

В этих целях вряд ли можно полагаться только на рынок труда, который все автоматически расставит как надо. Страна нуждается в ускорении темпов роста, а значит, в накоплениях. В интересах оптимизации нормы накопления назрело введение механизма повышения оплаты в реальном секторе за счет сокращения предпринимательского дохода, не используемого на нужны накопления. В соответствии с рекомендациями, подготовленными Институтом социальной политики Академии труда и социальных отношений, для регулирования предпринимательского дохода устанавливается государственный норматив заработной платы, который обязаны соблюдать все работодатели. Норматив оставляет предпринимательский доход в остатке, при необходимости его ограничивает в интересах соблюдения нормы или накопления, или потребления. При убыточности производства накапливается долг по заработной плате. Конкуренция должна не позволить поднимать цены с целью компенсации снижения предпринимательского дохода.

Реформирование оплаты в бюджетной сфере осуществляется в направлении дальнейшей децентрализации социальных выплат. В настоящее время из федерального бюджета обеспечивается 20% оплаты труда всей социальной сферы. С 2004 г. намечен переход от единой тарифной сетки оплаты бюджетной сферы (ЕТС) к 30 отраслевым тарифным системам с разным числом разрядов и тарифных ставок. Регионы получают право самостоятельно устанавливать систему оплаты в своих организациях, но не ниже гарантированного федерального уровня. При этом оплата работников образования переносится с местного бюджета в бюджет субъекта РФ.

Расширение полномочий региональных и местных органов власти в оплате труда в бюджетной сфере не решит, конечно, главную проблему — повышения ее уровня. Отдельные регионы смогут поднять уровень оплаты, а другие, наоборот, не обеспечат и минимального федерального уровня.

Если заботиться, например, о работниках образования, то следует прежде всего соблюдать закон: заработная плата учителя должна быть на уровне средней оплаты в промышленности, а для этого в начале поднять ставку оплаты учителя хотя бы в два раза.