Особенности, основные предпосылки и характерные черты развития апк при переходе к рынку

Одной, из наиболее приемлемых сфер для внедрения рыночных отношений является аграрный сектор как наиболее дифференцированная система. Сель­ское хозяйство — это отрасль, которая по своей природе противостоит монопо­лизму, поэтому даже в недрах административно-командной системы сохрани­лись условия для развития рыночной конкуренции. Предпосылки для освоения рыночных отношений в АПК наиболее зрелые, хотя и в его недрах существуют отмеченные выше (§ 16.1) факторы торможения рыночных преобразований.

Следует различать понятия «рыночные отношения в АПК» и «продоволь­ственный рынок». Первое из них шире и структурно охватывает оптовый рынок средств производства для предприятий АПК; рынок услуг агросерви-са; рынок сельскохозяйственного сырья, труда. Второе понятие предусматри­вает организационные формы и механизм (регуляторы) формирования и функ­ционирования рынка продовольствия.

Освоение рыночных отношений в АПК также охватывает три основных этапа⁹.

Первый этап включает деятельность по созданию предпосылок становле­ния рыночных отношений; коммерциализацию АПК; приватизацию собствен­ности; земельную реформу; демонополизацию производства и поддержку кон­куренции.

Второй этап предусматривает развитие предпринимательских структур производственного и посреднического (непроизводственного) характера. Разви­тие предпринимательских структур производственного характера включает как разветвления аграрной предпринимательской деятельности, ее многоук-ладность, так и развитие на селе несельскохозяйственного предприниматель­ства, а структур посреднического характера (непроизводственного) — фор­мирование рыночной инфраструктуры, т. е. системы рыночного обслуживания предпринимательства.

Третий этап охватывает такие основные начала механизма функциони­рования рынка: создание контрактной системы закупок продовольствия и ресурсов для сельскохозяйственного производства; развитие биржевой тор­говли ресурсами и продукцией сельскохозяйственного производства; налажи-^вание продовольственного маркетинга.

Проводимая аграрная реформа предопределила ряд структурных измене­ний, касающихся места сельского хозяйства в экономике страны, состава сельских товаропроизводителей, а также отраслевой и продуктовой структу­ры сельскохозяйственного производства.

Сущность структурной перестройки АПК состоит прежде всего в достиже­нии сбалансированности обмена между всеми видами производимых проме­жуточных и конечных продуктов, с одной стороны, объемами и структурой

⁹ В этом параграфе использован материал: Гайдуцкий П. И., Подолева О. Е. Формирование рыночных отношений в агропромышленном комплексе (на укр. яз.): Учебное пособие. Киев: Вшца шк., 1994. С. 4-12.

производственных и конечных общественных потребностей в них, с другой. Не может быть интенсивным производство, структура которого не совпадает с объемами и структурой потребностей общества в его продуктах.

Концепция структурной перестройки в АПК состоит в объективной необ­ ходимости существенных изменений в структуре всего народнохозяйственно­ го комплекса, АПК и его основной части — сельского хозяйства. ®

Специфика состояния аграрной экономики в переходный период к рынку обусловливает необходимость изучения особенностей предпосылок формиро­вания рыночных отношений. Так, например, для условий большинства хо­зяйств Центрально-Черноземного экономического района характерна разви­тость сельского хозяйства как базовой отрасли и агроиндустриальной сферы, особенно перерабатывающих отраслей АПК. Эти особенности факториально продолжают определять развитие агропромышленного производства и в пере­ходный период (табл. 40).

При этом все больше проявляются и усиливаются факторы, которые вно­сят существенные коррективы в развитие и размещение агропромышленного производства, появляется возможность установить характерные особенности социально-экономических условий, которые и определяют специфику даль­нейшего развития агропромышленного производства.

Большинство из отмеченных особенностей социально-экономических ус­ловий определяют возможности использования различных форм собственнос­ти и хозяйствования, организационных структур, типов и размеров объектов хозяйственной деятельности в развитии предпринимательства.

Развитость мелкой производственной и непроизводственной инфраструк­туры, частнособственнические интересы крестьян благоприятствуют демоно­полизации агропромышленного производства, обусловливают готовность к приватизации собственности и конкуренции.

Таблица 40 Специфика развития агропромышленного производства при переходе к рынку

Особенности социально-экономических условий развития АПК	Основные предпосылки перехода агропромышленного производства к рынку
	возможность использования различных форм собствен­ности и хозяй­ствования	готовность к развитию предприни­мательства	возможность демонополи­зации произ­водства и готовность к конкуренции	готовность к привати­зации собствен­ности
Высокая плотность населения	+	+
Равномерность в пропорцио­нальность расселения	+		+
Благоприятные природно-климатические условия	+	+
Развитость мелкой производст­венной и непроизводственной инфраструктуры	+	+	+	+
Развитость частнособственниче­ских и предпринимательских мотивов и интересов у сельского населения		+	+	+

Та б л пца 41 Основные предпосылки и характерные черты развития АПК при переходе к рынку

Основные предпосылки	Характерные черты
	разви­тие рацио­нальной специа­лизации	развитие эффектив­ной агро-промыш-ленной интеграции	дивер­сифи­кация	децен­трали­зация и декон-центра-ция	разви­тие микро­струк­туры	развитие социальной и другой инфра­структуры
Использование различных форм собственности	+	+
Развитие и поддержка пред­принимательства			+	+	+	+
Демонополизация агропро­мышленного производства и развитие конкуренции	+	+	+	+
Приватизация собственности				+	+	+

Демократизация общества, курс на многоукладность, разнообразие форм собственности и хозяйствования обусловливают прежде всего сохранение и развитие региональной специализации и эффективной агропромышленной интеграции производства (табл. 41).

В результате развития и поддержки предпринимательства осуществляет­ся децентрализация, деконцентрация и диверсификация агропромышленно­го производства, развитие его собственной структуры, а также социальной и других инфраструктур на микроуровне.

Демонополизация производства и развитие конкуренции благоприятству­ют налаживанию рациональной специализации и эффективной агропромыш­ленной интеграции.

Благодаря приватизации собственности создаются благоприятные усло­вия для развития и совершенствования структуры агропромышленного про­изводства, его социальной сферы на микроуровне.

Подобные факториальные зависимости можно рассматривать примени­тельно к условиям других экономических районов страны.

Таким образом, суммируя сказанное выше, целью аграрной реформы яв­ляется преобразование сельского хозяйства одновременно с другими отрасля­ми АПК в эффективно функционирующую отрасль регулируемой рыночной экономики, обеспечивающую население страны полноценным продовольстви-^сем на уровне научно обоснованных норм, перерабатывающую промышлен­ность — сырьем, а сельскохозяйственных производителей — здоровым, соци­ально полноценным образом жизни и доходом, соответствующим их затратам труда и средств.

Чтобы полно и системно раскрыть направления и задачи аграрной ре­формы, исходя из принципов системного подхода, следует учесть, что как часть экономической системы сельское хозяйство: 1) базируется на опреде­ленных отношениях собственности на землю и другие средства производства; 2) имеет собственную внутреннюю структуру, г. е. состоит из предприятий различной величины, специализации и т. д., каждое из которых также имеет

внутреннюю структуру; 3) вступает в экономические отношения с предприя­ тиями других отраслей; 4) вступает в экономические и другие отношения с государством и его территориальными и отраслевыми органами, учреждения­ ми (налоговой службой, банками и т. д.); 5) является только частью жизнедея­ тельности занятых в нем людей, для которых само сельскохозяйственное производство не цель, а средство обеспечения соответствующего социальным потребностям уровня жизни. о

В соответствии с этим в современных условиях развитие аграрной рефор­мы должно быть направлено прежде всего на комплексное переустройство сельскохозяйственного производства на основе многообразия форм хозяй­ствования и различных форм собственности на землю и другие средства про­изводства, создание конкурентной среды в агропромышленном комплексе, развитие аграрного рынка.

Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются:

Ш совершенствование экономических и земельных отношений;

Ш формирование многоукладной экономики отраслей АПК;

11 кооперация и агропромышленная интеграция;

II демонополизация перерабатывающих и обслуживающих АПК предприятий;

19 создание рыночной инфраструктуры;

Ш решение проблем социального развития села.

16.7.

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ

И ПРИВАТИЗАЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ:

ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, ФОРМЫ,

СПОСОБЫ, КРИТЕРИИ, ЭТАПЫ

Формирование многоукладной экономики в АПК России тесно связано с процессами разгосударствления предприятий и приватизации собственности. Эти процессы в наших условиях имеют общую конечную цель: устранение государственной монополии в АПК, сопровождаемое формированием свобод­ных товаропроизводителей и созданием условий для конкуренции между ними. Разгосударствление собственности — изменение формы собственности, преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других (негосударственных) формах собственности.

Приватизация — процесс приобретения в собственность граждан всех или части акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ, а также предприятий, основанных на государственной или кол­лективной собственности.

Разгосударствление и приватизация собственности в наших условиях ба­зируются на следующих общих принципах:

Ш участие в этих процессах широких слоев трудящихся;

Ш разделение функций управления и собственности;

Ш платность;

В разнообразие форм и подходов, включая региональные;

Ш ориентация на ликвидацию монополий;

Ш приоритет предприятиям, проявившим инициативу в разгосударствлении.

Основные цели приватизации:

Ш экономическая — сочетание работника с собственностью и зарождение свободного предпринимательства на собственной экономической основе;

II финансовая — предложение на рынок на отоваривание заработной платы, стабилизация денежной единицы и на этой основе финансового положения;

Ш социальная — обеспечение социальной справедливости и равных старто­вых условий для участия каждого гражданина в приватизации, предпри­нимательстве. Принципы приватизационных процессов:

Ш обеспечение постепенности;

В максимальный учет специфических черт приватизируемых объектов;

Ш дифференцированность подходов;

II соблюдение интересов как государства в целом, так и потребителей;

11 обеспечение приоритета прав членов трудового коллектива;

11 учет способностей будущих товаропроизводителей вести предприниматель­скую деятельность;

II равенство прав граждан на получение доли собственности, прежде всего той, которая приватизируется бесплатно;

11 гласность, действенность государственного и общественного контроля;

И соблюдение антимонопольных требований; ¹

В социальная защищенность граждан;

Ш выбор формы хозяйствования по желанию членов трудового коллектива, а также ряд других. Формы приватизации:

Ш преобразование государственных предприятий в арендные, коллективные, акционерные, паевые и другие, а также в кооперативы и акционерные товарищества;

19 распродажа акций и паев предприятий;

IS выкуп имущества арендаторами;

И распродажа предприятий или их имущества на условиях конкурса или аукциона. Способы осуществления:

Ш сертификация (бесплатная приватизация);

II акционирование, распределение собственности по паям (коллективно-индивидуальная приватизация);

II продажа предприятий и имущества (преимущественно индивидуальная,

0 семейная или мелкогрупповая приватизация);

Ш другие альтернативные варианты.

Критерии оценки приватизируемых объектов (имущества):

Ш уровень возможной рентабельности предприятия как показатель будущей конкурентоспособности;

В сумма возможной выручки от свободной реализации имущества. Этапы приватизации:

Ш непосредственная приватизация (в данное время);

Ш ближайшая перспектива приватизации;

В более отдаленная перспектива приватизации.

По комплексу факторов различают предприятия, которые приватизируются:

Ш сравнительно легко, особенно малые;

II нормально, прежде всего средние и большие;

11 тяжело, особенно большие.

Следует отметить, что проводимые в стране мероприятия по разгосудар­ствлению собственности и осуществлению приватизационных процессов, а также принимаемые меры последних лет не улучшили положения в аграрном секторе экономики страны. Более того, его охватил глубочайший кризис (по всем параметрам), что в какой-то мере характерно для условий переходного периода любой страны, а не только России.

Основные группы причин слабой готовности и участия сельского населе­ния в этих процессах и реформе в целом:

® причины социально-демографического порядка, т. е. к началу явно запоз­далой аграрной реформы оказалась сильно деформированной демографи­ческая структура деревни;

Ш недостатки образования населения, прежде всего в экономической и юри­дической областях;

В несоответствие проводимой реформы сложившемуся менталитету и цен­ностным ориентациям крестьянства по вопросам разгосударствления и приватизации;

Ш большинство крестьян не верит в прочность принимаемых законов, так как реформа пока неблагоприятно влияет на социальное положение и уровень жизни сельского населения. Кроме того:

Ш не всегда обоснованная поспешность в осуществлении проводимых меро­приятий по приватизации;

Ш устранение государства от функций регулирования агропромышленного производства, особенно воздействия на межотраслевые отношения и экви­валентность обмена между сельским хозяйством (новыми формирования­ми) и промышленностью;

Ш игнорирование фактически сложившейся структуры сельского хозяйства и региональной специфики реформы;

Ш отсутствие этапности аграрных преобразований;

Ш недооценка значимости других принципов разгосударствления и привати­зации в АПК страны, а также ряд других.