Общественный контроль

это такой вид контроля за субъек­тами административного права, который осуществляется общес­твенностью (общественными объединениями, их членами), не от имени. государства.

У субъектов общественного контроля значительно меньше возможностей знакомиться с деятельностью орга­нов исполнительной власти и других объектов контроля и воздей­ствовать на них. В. настоящее время нет правового акта, опреде­ляющего статус общественного контроля.

Профсоюзы участвуют в разработке и реализации социаль­но-экономической политики государства. Они имеют право вно­сить в органы государственного управления предложения о при­нятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социально-экономическим вопросам и др.

Контрольными полномочиями за субъектами административ­ного права наделены общественные объединения., потребителей.

Граждане; также надедены правам_и_по_контролю за субъекта­ми административного права. Граждане в таком качестве высту­пают как частные лица. Они вправе по своему усмотрению оце­нивать деятельность того или иного органа государственного управ­ления, любого должностного лица и служащего с позиций ее за­конности и эффективности. Граждане не вправе осуществлять про­верки этой деятельности, однако могут использовать доступные им методы контроля, получения информации о деятельности ука­занных субъектов, например, при обращении в орган, учрежде­ние, организацию для решения какого-то своего вопроса или удовлетворения материальной или духовной потребности. Подоб­ную информацию они могут получать из источников радио, теле­видения, периодической печати, от близких и знакомых людей. Средствами обеспечения законности у них являются: жалобы, за­явления, предложения, которые обобщенно названы обращения­ми граждан

35. Сформулируйте понятие «надзор за субъектами административного права». Охарактеризуйте общие черты и особенности административного и прокурорского надзора.

Надзор – одна из форм деятельности различных государственных органов по обеспечению законности

Надзор за субъектами административного права представля­ет собой разновидность государственного контроля. Он является особым видом контрольной деятельности специально уполномо­ченных государственных органов, к которым относятся государ­ственные инспекции и иные надзорные органы государственного управления, прокуратура. Существует два вида надзора:

• админис­тративный – его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

• Прокурорский – связан с деятельностью прокуратуры за соблюдением законов в сфере государственного управления

Общим, характерным для этих двух видов надзора является то, что он:

1. осуществляется специальными органами;

2. осуществляется в отношении неподчиненных субъектов;

3. проводится по специальным вопросам;

4. осуществляется только за законностью действий конкрет­ного объекта контроля.

Административный надзор имеет свои особенности. Во-первых, он имеет надведомственный характер; во-вторых, осуществляется специально уполномоченными органами государственного управ­ления; в-третьих, многочисленными и разрозненными органами, каждый из которых действует в своем одном, узком направлении; в-четвертых, с целью проверки соблюдения поднадзорными спе­циальных правил и требований, обязательных для них, установ­ленных в законах и подзаконных актах.

Прокуратура Республики Беларусь осуществляет общий над­зор за субъектами административного права. Общий потому, что он ведется за всеми субъектами административного права, исклю­чая лишь Президента и Совет Министров, но включая местные Советы депутатов'.

Прокурорский надзор как вид государственного контроля про­является в точном и единообразном исполнении законов всеми „юридическими и физическими лицами. Прокуратура не вмешива­ется в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Прокуроры обладают широкими полномочиями в сфере осу­ществления надзора. Они, предъявив удостоверение, вправе бес­препятственно входить на территорию и в помещения предприя­тий, учреждений и организаций (независимо от форм собствен­ности, подведомственности и вида пропускного режима), требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими правовых актов, необходимых документов и ма­териалов, статистических и иных сведений и т.д.

36. Сформулируйте понятие «административное принуждение». Раскройте систему мер административного принуждения. Назовите виды, правовые основания и условия применения административного принуждения.

• В административной науке даются разные определения понятия административного принуждения. По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями.

• Ю. П. Битяк определяет административное принуждение как систему средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Система мер. Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в милицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния, приостановление функционирования зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противопожарной безопасности. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция.

Основания применения – наступление особых условий, как связанных, так и не связанных с действиями человека (несчастные случаи, стихийные бедствия).

Условия применения

Виды:

Относительно видов административного принуждения следует отметить, что в административно-правовой науке нет единой точки зрения по этому поводу. Большинство ученых считают, что можно выделить такие виды:

• меры административного предупреждения,

• меры административного пресечения,

• меры административного взыскания.

В отличие от этой точки зрения Д. Н. Бахрах отрицает существование такого вида административного принуждения, как меры административного предупреждения, считая, что административное принуждение применяется только в случае совершения административного проступка. Им выделяется такой вид административного принуждения как восстановительные меры.

37. Сформулируйте понятие «меры административного предупреждения». Назовите и характеризуйте правовые основания, условия применения контрольно-предупредительных мер.

Административно-предупредительные меры – это способы и средства , направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

В отличие от других видов административного принуждения, применение административно-предупредительных мер не связано с совершением административного проступка, то есть оно призвано предупредить его. Данные меры внешне сходны с профилактическими. Однако по своей сути и порядку применения профилактическими мерами их считать нельзя, поскольку они предусматриваются и применяются в одностороннем властном порядке без согласия тех, относительно кого они реализуются. Следующим различием между предупредительными мерами и иными мерами административного принуждения является то, что основанием применения первых может быть как предупреждение противоправных действий (мелкое хулиганство, управление транспортным средством в состоянии опьянения), так и стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии. Вторые меры административного принуждения применяются только по отношению к правонарушителю.

Правовые основания к применению – угроза наступления, совершения правонарушения, угроза общественным и личным и личным интересам, угроза нарушения законодательства.

Условия применения придумать, сказать, сто сходны с правовыми основаниями

В административной науке принято выделять такие меры административного предупреждения, как:

— проверка документов;

— досмотр вещей и личный досмотр;

— осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

— реквизиция имущества;

— введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях;

— закрытие участков государственной границы;

— контроль и надзорные проверки;

— профилактические медицинские осмотры работников некоторых профессий;

— ограничение или запрет движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог при возникновении угрозы общественной безопасности и т. д.

38. Сформулируйте понятие «меры административного пресечения». Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия применения мер административного пресечения (принудительное лечение больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, туберкулезом; применение оружия и специальных средств).

Меры административного пресечения – это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращение общественно опасных последствий.

• Административное пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя, поскольку не дает ему возможности продолжать противоправное действие и усугубить свою вину.

Основание применения мер административного пресечения – совершение административного правонарушения. Они также могут применяться для прекращения преступных действий. При применении этих мер установление вини не требуется, так как в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности. Их применение не влечет для субъекта состояние наказанности.

К обычным мерам пресечения относятся:

• Требование прекратить противоправное деяние

• Превентивное задержание

• Неотложная, принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении

• Запрещение эксплуатации транспортных средств и др.

• Запрещение проведения ремонтно-строительных работ на улицах или дорогах

Принудительное лечение больных - это помещение в лечебное учреждение и лечение против воли и желания человека.

Так, граждане, имеющие венерические заболевания или больные туберкулезом подвергаются к принудительной госпитализации лишь в случае избегания добровольного осмотра и лечения (нарушение больничного режима, отказ принять приглашение на осмотр и др.). Вопрос о принудительной госпитализации и лечении решает суд в течении 5 дней со дня поступления заявления лечебно-профилактического учреждения с обязательным присутствием лица, в отношении которого возбуждено дело.

В Беларуси существует принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями. Общими основаниями для принудительной госпитализации являются :

1) наличие у лица психического расстройства

2) решение врача о проведении лечения

3) необходимость проведения психиатрической экспертизы.

К принудительному лечению также относятся меры применяемые в отношении хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц. Необходимость такого принудительного лечения определяется социальными и медицинскими критериями. Социальные – нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка. Медицинские – систематическое злоупотребление алкоголем, отказ от добровольного лечения или продолжение пьянства после лечения. Органы внутренних дел оформляют и представляют в суд материалы на злостных алкоголиков по ходатайствам членов семей, общественных организаций, трудовых коллективов или государственных органов. Суд рассматривает дело в открытом судебном заседании с вызовом лица. Суд может направить в ЛТП для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от 1 до 1.5 лет. При успешном лечебно-трудовом воздействии срок может быть уменьшен, а если наоборот, то увеличен.

Не подлежат лечению в ЛТП:

• Лица, страдающие хроническими душевными болезнями

• Инвалиды 1 и 2 группы

• Женщины

• Мужчины старше 60

• Лица, не достигшие 18

К специальным мерам пресечения относят :

• Применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой техники.

При применении специальных средств могут использоваться:

• Средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, служебные собаки)

• Технические средства ( наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества)

• Огнестрельное оружие

Применению специальных мер должны предшествовать предупреждения о намерении их использования. Специальные средства не применяются против женщин с видимыми признаками беременности, малолетних, инвалидов, а огнестрельное оружие – против любых женщин, за исключением случаев вооруженного нападения ими нападения на других людей.

39. Сформулируйте понятие «меры обеспечения административного процесса». Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия применения мер административно-процессуального обеспечения (доставление, административное задержание, личный обыск, привод).

Меры обеспечения административного процесса представляют собой специфические средства административно-правового принуждения, применяемые в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Таким образом, они направлены на решение задач производства по делам об административных правонарушениях.

Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1. доставление;

2. административное задержание;

3. личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4. изъятие вещей и документов;

5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9. привод.

10. временный запрет деятельности.

Основания применения мер. Согласно положениям общей теории права основания применения мер государственного принуждения заключают в себе фактическую и юридическую стороны. Фактическим основанием применения той или иной меры является реальное наступление предусмотренных соответствующим законом обстоятельств, например, нарушение установленных запретов и т. п. Правовым (юридическим) основанием является наличие законодательной нормы, непосредственно предусматривающей возможность (допустимость) применения меры воздействия в связи с совершением данного конкретного деяния.

Доставление.

Доставление -- это принудительная мера, состоящая в кратковременном ограничении свободы действий и передвижения физического лица и препровождении его с места совершения проступка в специальное служебное помещение. Лицо, совершившее административное правонарушение, доставляется лишь в тех случаях, когда протокол об этом невозможно составить на месте, а его составление обязательно.

Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс.

Административное задержание физического лица применяется в целях:

• пресечения противоправной деятельности;

• составления протокола об административном правонарушении, если составление его на мете выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;

• установления личности;

• обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;

• пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;

• обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации

Личный обыск задержанного

1. В целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного. Личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный обыск может быть произведен без понятых.

2. О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица.

Привод

1. В случае неявки по вызову без уважительной причины физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший – физическое лицо, свидетель могут быть подвергнуты приводу по постановлению судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

2. Привод не может производиться в ночное время.

3. Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет, беременные женщины, больные, которые по состоянию здоровья не могут или не должны оставлять место своего пребывания, что удостоверено врачом, либо лица, имеющие явно выраженные признаки заболевания, препятствующего их приводу.

40. Сформулируйте понятие «ответственность по административному праву». Назовите и охарактеризуйте виды ответственности по административному праву.

46. Сформулируйте понятие «административное правонарушение». Назовите и раскройте основные признаки административного правонарушения. Проведите отличие административного правонарушения от уголовного деяния и дисциплинарного проступка.

Понятие административного правонарушения сформулировано в ст. 2.1 КОАП.

Административное правонарушение – противоправное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся другими признаками, предусмотренными Кодексом деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Административным правонарушениям присущи общие признаки, отличающие их от правомерного поведения и от других правонарушений(преступлений, дисцтпрлинарных проступков):

• общественная опасность

• административная противоправность

• административная наказуемость

• виновность

Юридическим выражением признака общественной опасности является административная противоправность. Административным проступком может быть признано только то действие, которое запрещено нормами административного права. Однако общественная опасность деяния не всегда означает противоправность. Законодатель не всегда реагирует на существование общественно опасных деяний установлением правового запрета на их совершение. Неотъемлемым признаком административного правонарушения является административная наказуемость. Общественно опасное деяние признается административным проступком лишь в том случае, когда за него предусмотрена административная ответственность. Обязательным признаком является и виновность. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Правонарушением не может быть признано деяние , совершенное лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчет.

Все правонарушения являются опасными для общества, государства и граждан. Однако они различаются.

Преступление в отличие от административного проступка обладает более высокой степенью общественной опасности, которая определяется объектом посягательства, характером деяния, способом его совершения, наступившими последствиями, мотивом, целью.

Преступление - деяние, запрещенное уголовным законом, за совершение которого предусмотрено уголовное наказание. Административное правонарушение – деяние, предусмотренное нормами административного права, содержащимися как в законе, так и в подзаконных актах, за которые установлена административная ответственность.

Административные проступки следует отличать от иных не преступных правонарушений, и прежде всего от дисциплинарных проступков. Административные и дисциплинарные проступки по степени общественной опасности существенно не различаются. Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок, установленный в конкретных организациях на отношения трудовой дисциплины. Административные проступки – деяния, предусмотренные нормами АП, которые содержат описание их важнейших юридических признаков. Дисциплинарные проступки лишь в самом общем виде определены нормами АП, ТП. Административное правонарушении заключается в нарушении общеобязательных норм, а дисциплинарное правонарушение заключается в нарушении норм , которые возложены на работника определенного предприятия. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями организаций, административные – судом.

47, 48. Сформулируйте понятие «состав административного правонарушения». Назовите и охарактеризуйте объективные признаки административного правонарушения (объект, объективная сторона). Субъективные признаки (субъект, субъективная сторона).

Состав административного правонарушения можно считать своеобразной правовой моделью проступка, включающей в себя совокупность объективных и субъективных факторов.

Объективные признаки характеризуют объект противоправного посягательства и внешнее выражение такого деяния. В субъективных признаках выражается юридическая характеристика личности и психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. В свою очередь среди объективных и субъективных признаков имеется набор обязательных и факультативных признаков.

Обязательные признаки присущи всем без исключения составам. Отсутствие в фактически совершенном деянии одного из обязательных признаков означает отсутствие состава административного правонарушения.

Факультативными именуются признаки, которые характерны лишь для некоторых составов и не имеют юридического значения.

Объект административного правонарушения – это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:

• причинения вреда субъекту общественных отношений (например, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения);

• воздействия на вещь, по поводу которой возникло общественное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);

• устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах).

Объективная сторона административного правонарушения – это действие или бездействие, которое запрещено нормами административного или иных отраслей права и за которое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение. Рефлекторные движения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Бездействие – это пассивное поведение, в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов.

О наличии объективной стороны административного правонарушения можно говорить только в том случае, если в основе действия или бездействия лежало осознанное поведение. Таким образом, отсутствует деяние в том случае, если вред причинен под влиянием непреодолимой силы, физического или психического принуждения, так что у нарушителя не было выбора между неправомерным и правомерным поведением . В некоторых случаях необходимо наступление общественно-вредных последствий. О присутствии объективной стороны здесь можно говорить лишь при наличии причинно-следственной связи между деянием и последствиями.

Иногда законодательство связывает наступление административной ответственности с такими признаками, как неоднократность, повторность.

Неоднократность – это совершение однородного деяния несколько раз. Важно понимать, что неоднократные деяния в данном случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение. В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято говорить о повторности. Повторность – это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.

Субъект административного правонарушения. Меры административной ответственности могут быть применены как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Возраст административной ответственности установлен в 16 лет.

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния

В законодательстве установлены следующие ограничения административной ответственности:

а) прежде всего это ограничения, касающиеся административного ареста: он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп. Кроме того, к лицам, для которых охота является основным источником существования, не могут применяться возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;

б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены такие санкции, как исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами;

в) ограничения административной ответственности устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти и др.;

г) административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим иммунитетом.

Субъективная сторона административного правонарушения показывает психическое отношение к деянию и последствиям. К административной ответственности применимо классическое определение форм вины

Деяние считается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало антисоциальность своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их наступления.

49. Сформулируйте понятие «покушение на административное правонарушение». Назовите стадии совершения правонарушение, признаки и виды соучастия в совершении правонарушения.

Статья 2.3. Покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом она не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.

Различают два вида покушения : 1) оконченное – характеризуется выполнением всех необходимых действий для совершения правонарушения, но последствия не наступают по независящим от лица причинам. 2) Неоконченное – характеризуется тем, сто лицо не успевает выполнить все действия, направленные на совершение административного правонарушения по независящим от него причинам.

Не относится к покушению на административное правонарушение так называемое обнаружение умысла, т.е высказанные в той или иной форме мысли о намерении совершить правонарушение.

Стадии:

1) Умысел

2) Подготовление

3) Покушение

4) совершение

Соучастие – умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения.

Соучастниками могут быть:

• Исполнители

• Организаторы

• Пособники

Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее правонарушение, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, либо совершившее правонарушение с использованием других лиц, не подлежащих в силу закона административной ответственности.

Организатором признается лицо, организовавшее совершение правонарушения или руководившее его совершением.

Пособником признается лицо, содействовавшее совершению правонарушения советами, указаниями, предоставлением информации, орудий или средств совершения правонарушения, устранением препетствий или оказанием иной помощи либо заранее обещавшее скрыть лицо, совершившее правонарушение, орудия или средства совершения правонарушения, следы правонарушения, либо предметы, добытые противоправным путем. И др.

50. Сформулируйте понятие «субъект административной ответственности». Назовите виды субъектов административной ответственности. Раскройте особенности ответственности несовершеннолетних, военнослужащих, должностных лиц.

Субъект административной ответственности – физическое или юридическое лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Административная ответственность отличается большой численностью субъектов с различным правовым статусом.

Виды:

• Физические

• Осознающие опасность своих действий

• Не осознающие опасность действий

• Юридические лица

Способность осознавать свои действия и руководить ими у психически здоровых лиц возникает не с момента рождения, а по достижении определенного возраста. Такой оптимальный возраст по мнению специалистов наступает в 16 лет. В то же время законодателем предусмотрена ответственность за ряд преступлений с 14 лет (умышленное причинение телесного повреждения, мелкое хищение, жестокое обращение с животными, мелкое хулиганство)

Ответственность несовершеннолетних.4.6

На несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения, независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи особенной части Кодекса.

На несовершеннолетних от 14 до 18 лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а от 14 до 16 не могут налагаться штрафы(за исключением случаев, когда они имеют собственный заработок, стипендию) или исправительные работы.

Ответственность военнослужащего.4.7

Лица, на которые распространяется статус военнослужащего, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований КГК, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лица не могут быть применены административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, а к военнослужащим срочной службы – и штраф.

Физическое лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью.

Ответственность должностных лиц предусматривается за невыполнение ими своих должностных обязанностей.

Наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от ответственности должностное лицо, виновное. И наоборот.

51, 52, 53. Сформулируйте понятие «административное взыскание». Назовите цели и перечислите виды административных взысканий. Охарактеризуйте основные и дополнительные административные взыскания. Раскройте понятие «система административных взысканий». Дайте правовую характеристику следующих видов взысканий: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, Дайте правовую характеристику следующих видов взысканий: лишение специального права, лишение права заниматься определенным видом деятельности, конфискация, депортация и взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Административное взыскание – это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая от имени государства по решению уполномоченных органов к лицу, совершившему административное правонарушение.

Система административных взысканий представляет собой и составляет определенную логическую связь всех административных взысканий.

Применение административного взыскания преследует следующие цели:

• воспитание лица, совершившего административное правонарушение;

• предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем (специальная превенция);

• предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами (общая превенция).

Административное право пытается воздействовать на правонарушителя разными методами. Прежде всего используется метод морального воздействия, затем – материального. Кроме того, в наиболее серьезных случаях правонарушитель может быть лишен отдельных прав. Достаточно часто административное взыскание сочетает в себе эти методы.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• штраф;

• конфискация;

• лишение права заниматься определенной деятельностью

• исправительные работы;

• административный арест;

• депортация

• Взыскание стоимости предмета

• Лишение специального права

Основные административные взыскания – Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест.

Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, депортация могут применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного административного взыскания.

Дополнительные административные взыскания – конфискация, взыскание стоимости предмета.

За административное правонарушение может применяться либо основное, либо основное и дополнительное взыскание

Предупреждение является административным взысканием, оказывающим в основном моральное воздействие. Кроме того, возможна иная смысловая нагрузка предупреждения: иногда государственные органы в предупреждении разъясняют противоправный характер действий нарушителя, который для него неочевиден. Данный вид административных взысканий применяется за совершение незначительных административных правонарушений и может налагаться только путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, хотя и оказывают определенное моральное воздействие, не могут рассматриваться как административное взыскание. Юридическое значение предупреждения в основном заключается в том, что оно является основанием для последующего применения административного взыскания по признаку повторности.

Штраф – это денежное взыскание в пользу государства, налагаемое в качестве взыскания за административное правонарушение. Данная мера ответственности наиболее распространена в административном праве, так как она, с одной стороны, отличается оперативностью исполнения, а с другой – воздействует на материальные интересы нарушителя, что чаще всего не является безразличным для него. Административный штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества, либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Минимальный штраф не может быть менее 1\10 базовой величины, максимальный штраф, налагаемый на физическое лицо не более 50 базовых, на индивидуального прдепринимателя не более 200, на юридическое лицо не более 1000.

Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица. Из заработка лица производится удержание в пользу государства в размере 20 %.

Административный арест может применяться только в исключительных случаях и только по решению суда. Такой вид адмнистративного взыскания целесообразен только в тех случаях, когда исчерпаны все другие возможности воздействия на нарушителя. Срок административного ареста не может превышать пятнадцати суток, однако в условиях чрезвычайного положения этот предел увеличивается до тридцати суток.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Лишение специального права, предоставленного лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Речь идет о праве управления транспортными средствами и о праве охоты. Очень близко к лишению специального права стоит такая мера ответственности, как аннулирование или приостановление лицензии. Однако в этом случае срок не указывается. По общему же правилу лицо может быть лишено специального права на срок от пятнадцати дней до трех лет.

Не могут быть лишены права охоты лица, для которых охота является основным источником существования. Кроме того, не могут быть лишены водительских прав лица, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев наиболее грубых нарушений.

Лишение права управления транспортным средством не может назначаться лицу, которое пользуется этим средство в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в нетрезвом виде.

Лишение права заниматься определенным видом деятельности применяется на срок от 6 месяцев до 1 года с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанное с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение, если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя. Однако иногда допускаются исключения из этого правила, например, в случае конфискации предметов контрабанды. Законодательством предусмотрен перечень предметов, не подлежащих конфискации. Кроме того, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лиц без гражданства.

Взыскание стоимости предмета состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров или транспортных средств.

54. Назовите и проанализируйте общие правила наложения взысканий за административные правонарушения. Раскройте сроки наложения административного взыскания.

• Административное взыскание за совершенное административное правонарушение налагается в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

• При наложении административного взыскания на физическое лицо учитывается характер правонарушения, обстоятельства совершения, личность лица, его совершившего, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение а также обстоятельства , смягчающие или отягощающие ответственность.

• При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитывается характер административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие или отягощающие ответственность, а также финансово-экономическое положение юридического лица.

• Наложение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения обязанностей, за неисполнение которых было наложено взыскание.

Сроки:

Административное взыскание может быть наложено:

За совершенное административное правонарушение – не позднее 2 месяцев со дня его совершения;

За совершение длящегося правонарушения - не позднее 2 месяцев со дня его обнаружения;

За совершение административного правонарушения против экологии – не позднее 6 месяцев со дня совершения;

За совершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, порядка налогообложения – не позднее 3 лет со дня его совершения;

За нарушение авторских, смежных и патентных прав – не позднее 1 года со дня совершения.

55. Перечислите и проанализируйте обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность при наложении административных взысканий. Раскройте правила наложения административных взысканий при совершении нескольких административных правонарушений.

Обстоятельства, смягчающие ответственность:

• Чистосердечное раскаяние

• Предотвращение лицом, совершившим правонарушение вредных последствий такого деяния

• Добровольное возмещение или устранение причиненного ущерба

• Наличие на иждивении малолетнего ребенка

• Совершение правонарушения в следствие тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств

• Совершение под влиянием угрозы или принуждения, либо в силу материальной, служебной или иной зависимости

• Совершение несовершеннолетним или лицом,достигшим 70

• Совершение беременной

Обстоятельства, отягощающие ответственность:

• Продолжение противоправного деяния несмотря на требования прекратить его;

• Совершение административного правонарушения повторно

• Вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение

• Совершение правонарушения группой лиц, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей

• Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или других ЧС

• Совершение по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни

• Совершение в отношение женщин, беременность которой заведомо известно лицу

• Совершение с использованием слабоумного лица

• В состоянии алкогольного опьянения, или под наркотиками

• Совершение должностным лицом, связанное с исполнением служебных обязанностей

Наложение взыскания при совершении нескольких административных правонарушений.

При совершении нескольких правонарушений основное и дополнительное взыскание налагается за каждое из них. Такой порядок применяется и тогда, когда дела рассматриваются одним и тем же судом. При этом суд определяет величину взыскания сложив их вместе, но чтобы оно не превышало:

1)штраф, налагаемый в базовых величинах на физическое лицо, - ста базовых, а в случаях нарушения законодательства о труде, порядке осуществления экономической деятельноти, порядке управления – 1000 базовых

2) лишение специального права – 5 лет

3)лишение права заниматься деятельностью – 2 лет

4) административный арест – 25 суток