Тема 9: Конституционные основы местного самоуправления в рф

Местное самоуправление – это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Эта система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых реализуются принципы и функции местного самоуправления.

Местное самоуправление призвано обеспечить: потребности населения в различного рода услугах ( в социально-культурной и иных сферах местной жизни); реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц; оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д.

Анализ законодательства о местном самоуправлении позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:

- обеспечение участия населения в решении местных дел;

- управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления;

- обеспечение развития соответствующей территории;

- обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

- охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории;

- защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством;

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В основе местного самоуправления в РФ лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией РФ и федеральным законодательством:

- самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Полномочия местного самоуправления –это закрепленные федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением городского и сельских поселений, а также других территорий путем прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий.

Можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящихся к различным областям экономического, социально-культурного строительства и др.

- Так, в области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;

- В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории местного самоуправления органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законом условия приобретения, создания, преобразования субъектов муниципальной собственности;

- В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды органы местного самоуправления определяют в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной органам местного самоуправления территории;

- В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта связи органы местного самоуправления утверждают планы и правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают в соответствии с действующим законодательством порядок передачи и продажи жилья в аренду;

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности.

- В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивают их материально-техническое снабжение.

- В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Органы местного самоуправления налагают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершение ими административные правонарушения.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Ответственность органов местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Законодательство о местном самоуправлении устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления, их должностные лица, а также нормы этой ответственности.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ по проблемам местного самоуправления

Понятие конституционности используется как для оценки политического режима в целом, так и для оценки конкретных ситуаций и действий органов государственной власти, особенно высших, а также партий и других общественных объединений.

Особое место занимает вопрос о конституционности законов и других правовых актов.

Правовой статус и особенности Конституционного суда как судебного органа конституционного контроля во многом характеризует его компетенция, закрепленная в Федеральном законе « О Конституционном суде РФ».

Одной из важнейших функций Конституционного суда является толкование Конституции РФ, которое этот орган дает по запросам Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, законодательной власти субъектов РФ

Вопросы:

1. Дайте понятие местного самоуправления?

2. Перечислите полномочия местного самоуправления?

Библиографический список

Баглай М.В. Конституционное право России.- М.: Норма, 2008.

Лазарев В.В. Конституционное право.- М, 2008.

Конституция РФ (наиболее современное издание).

Всеобщая декларация прав человека ( принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) ( любое издание.

Международый Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря.

1966 г.) ( любое издание).

Конституция РФ.

Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями

Комментарий к Конституции РФ (наиболее современное издание).

Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. – М., 2008.

Катков Д.Б. Конституционное право: вопросы и ответы.- М.: Юриспруденция, 2008.

1 КозловаЕ. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995. С. 8.

2 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 152.

3 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ соч. С. 35.

4 Из кн. Федеральное конституционное право России. М., 1996.