Тема 8: Система органов государственной власти в рф:

Президент РФ.

Президент РФ является главой государства (ст.80 Конституции).

Конституционно-правовой статус Президента включает:

а) порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;

б) компетенцию Президента РФ;

в) порядок прекращения полномочий Президента РФ.

Основные требования к кандидату на пост Президента РФ установлены в ст.81 Конституции и предполагают 3 ценза:

- ценз гражданства

- ценз оседлости

- возрастной ценз

Под компетенцией Президента РФ понимаются его функции – основные направления деятельности и полномочия - совокупность прав и обязанностей, необходимых для выполнения его функций.

Конституцией определены следующие функции Президента РФ:

- является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

- представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента в соответствии с системой сдержек и противовесов органов государственной власти могут быть распределены по различным направлениям:

В отношениях с Правительством Президент:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

- утверждает предложения Председателя Правительства о структуре федеральных органов исполнительной власти;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства РФ, федеральных министров ( по предложению Председателя Правительства);

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

- принимает решение об отставке Правительства РФ;

- может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента;

В отношениях с Федеральным Собранием РФ Президент:

- принимает участие в законотворческой деятельности (обладает правом законодательной инициативы, правом относительного вето на законопроекты, обязан подписывать и обнародовать федеральные законы);

- назначает выборы депутатов Государственной Думы;

- может распустить Государственную Думу в случаях и в порядке предусмотренных Конституцией;

- обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

- представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и может поставить вопрос об освобождении его от должности;

- представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора и может внести предложение об освобождении его от должности;

В отношениях с судебной Властью Президент:

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда;

- назначает судей других судов в порядке, установленном федеральным законом;

- имеет право обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции различных нормативно-правовых актов, о толковании Конституции;

- осуществляет помилование.

В отношениях с субъектами РФ Президент:

- назначает и освобождает своих полномочных представителей в регионах;

- может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и другим нормативным актам.

В области обороны и безопасности государства Президент:

- утверждает военную доктрину;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ;

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

- может ввести на территории России военное положение, чрезвычайное положение.

В области внешней политики Президент:

- определяет основные направления внешней политики, осуществляет руководство внешней политикой;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

- подписывает ратификационные грамоты;

- принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.

Иные полномочия Президента:

- назначает общероссийский референдум;

- издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным зонам;

- решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища;

- награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и специальные звания.

Отдельные конституционные полномочия и функции Президента РФ относятся к различным отраслям государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти остаются самостоятельными. Президент РФ осуществляет свои полномочия наряду и в системе законодательной, исполнительной и судебной властями.

Прекращение полномочий Президента можно в случаях:

- отставки;

- истечения срока избрания;

- стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

- отрешения от должности

Федеральное Собрание

Федеральное Собрание РФ – представительный орган, осуществляющий законодательную власть в РФ. Состоит из двух палат: Государственной Думы –палаты общенародного представительства и Совета Федерации, представляющего интересы субъектов РФ.

Выборы депутатов Государственной Думы проводятся на основе мажоритарной избирательной системы. (450депутатов).

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч.2 ст.95).

Федеральное Собрание – парламент РФ – осуществляет классические парламентские функции:

- принятие законов;

- утверждение бюджета;

- контроль за правительством

В соответствии со ст.102 Конституции в компетенцию Совета Федерации входит также решение следующих вопросов:

- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение Указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;

- назначение выборов Президента РФ;

- отрешение Президента от должности;

-назначение на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначение на должность и освобождение Генерального прокурора РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В соответствии сот. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

- объявление амнистии;

- назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия нижней палаты парламента Государственной Думы в следующие сроки:

- не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;

- не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства РФ;

- в течение недели со дня отклонения внесенной Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение Государственной Думы.

Государственная Дума имеет право дважды без всяких для себя последствий отклонить кандидатуру Председателя Правительства РФ, предложенную Президентом РФ. Если же Государственная Дума в третий раз отклонит представленную кандидатуру, то Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются:

- реализация внутренней и внешней политики РФ;

- регулирование в социально-экономической сфере;

- обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ;

- формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

- реализация права законодательной инициативы.

Правительство обязано отчитываться перед законодателями раз в год. Кроме того, в исключительных случаях Государственная Дума может рассмотреть вопрос о доверии Правительству, Депутаты имеют право обратиться с запросом к любому члену Правительства и самому Правительству, на который им обязаны дать ответ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

Более подробно полномочия Правительства определены в гл. 3 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной во главе с высшим исполнительным органом.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должностное лицо, которое возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в пределах федерального и совместного ведения РФ и ее субъектов.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

К сфере деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ относится:

- осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- разработка проекта бюджета субъекта РФ, а также проектов программ социально-экономического развития субъекта РФ;

- исполнение бюджета субъекта РФ и представление отчетов об исполнении бюджета и программ социально-экономического развития;

- управление и распоряжение собственностью субъекта РФ;

-осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст.78 Конституции.

Конституционные основы судебной власти в РФ

Судебная власть – это разновидность государственной власти, которую осуществляют суды РФ.

Главной функцией суда как самостоятельного и независимого органа государственной власти является осуществление правосудия. Правосудие осуществляется от имени государства, исключительно специальными органами государственной власти – судами, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебную систему РФ образуют федеральные суды и суды субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ:

- разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и иных нормативных актов; нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти; не вступивших в силу международных договоров РФ;

- разрешает споры о компетенции между органами государственной власти;

- по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

- дает толкование Конституции;

- дает заключение о соблюдении установлено порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судам общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды, а также дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд городов федерального значения, автономной области, автономного округа рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и осуществляют судебную власть там, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам субъектов РФ и осуществляет судебный надзор за их деятельностью, а также дает разъяснения и по вопросам судебной практики.

Федеральный арбитражный суд округа рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает возможность создания специализированных судов по рассмотрению гражданских и административных дел в целях ускорения, повышения качества и эффективности правосудия.

Конституционный (уставный) суд субъекта может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов и иных нормативных актов субъекта РФ его конституции (уставу), а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Становление конституционных (уставных) судов субъектов РФ идет медленно из-за причин кадрового, правового и финансового характера.

Мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Прокуратура РФ

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; судебными приставами; администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера; администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры; определения и постановления судов. Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Вопросы:

1.Что такое система разделения властей?

2. Укажите основные полномочия Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства.

3. Каков порядок отрешения Президента РФ от должности?

4. Каковы принципы правосудия в РФ?

5.Назовите органы государственной власти с особым статусом?

6.Назовите основные полномочия Прокуратуры РФ.