Тема 5: Становление федеративной государственности России. Конституционно-правовой статус рф

Современную историю российского федерализма можно разделить на несколько этапов:

Первый (июнь 1990 - август 1991) « Революция или спад суверенитетов».

Была принята идея подписания Федеративного договора в России.

Второй (сентябрь 1991 – середина декабря 1991) «Распад СССР». Создание Содружества Независимых Государств: Белоруссии, Украины, Российской Федерации.

Третий (вторая половина декабря 1991 – март 1992) «Федеративный договор- поиск компромисса» Создание федеративного договора в России.

Четвертый (апрель 1992- 12 декабря 1993) «От конфедерации к конституционной федерации» Федеральный центр противостоял сепаратизму и экономическому эгоизму республик уже не в одиночку: края, области. Регионы с 1993 года стали решительнее противостоять сложившемуся неравенству.

Пятый (с 12 декабря1993 -по настоящее время) «Укрепление Российской государственности» Углубление и расширение межрегиональных ассоциаций в стране.

Конституционно правовой статус РФ.

Федерализм в России обусловлен рядом причин:

Огромной территорией;

Спецификой экономического развития отдельных регионов;

Этническим многообразием населения;

Социо-культурными различиями.

Становление федеративной государственности России

Федерация- это государственно – правовое объединение двух или более государств в одно новое союзное государство, в основе которого лежит государственно- правовой акт – федеральная Конституция, определяющая правовой статус субъектов Федерации, и компетенцию, а также разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Важные юридические признаки РФ:

территория РФ состоит из территории субъектов Федерации;

в РФ создана особая палата парламента, которая является органом представительства субъектов федерации - Совет Федерации Федерального собрания РФ.

в России федерация имеет конституционную форму, а потому именно конституционным путем разграничивается компетенция между Федерацией в целом и субъектами Федерации.

Важным этапом на пути стабилизации России стало принятие конституции 1993 года. В ней можно выделить четыре основополагающие принципа федерализма:

целостность и неприкосновенность территории РФ;

равноправие всех субъектов Федерации;

строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально- территориальной и территориальной;

государственным суверенитетом обладает РФ, а не ее субъекты.

Суверенитет и государственные символы РФ.

Суверенитет – это самостоятельность и свободы нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость во внешних отношениях.

Государственный суверенитет – это исходящая от народа верховная власть, состоящая в самостоятельном осуществлении государственных функций в рамках национального и международного права.

Символы государственного суверенитета - государственный флаг, герб, гимн. Столицей является Москва.

Конституционный статус субъекта РФ.

Субъект федерации – это ограниченно- правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящие в единое федеративное государство.

Субъекты РФ отвечают следующим параметрам:

- не обладают суверенитетом;

- не имеют право на отделение;

- граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей РФ;

-закон субъекта Федерации не может противоречить федеральному закону;

- перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

Российская Федерация – это федерация, субъекты которой организованы по национальному, так и по территориальному признаку. Сейчас в России в России – 83 субъекта. В науке конституционного права существует точка зрения, что российские республики обладают ограниченным суверенитетом.

Важной характеристикой субъекта Федерации является его наименование, юридический смысл которого заключается в том, что в Конституции России не может быть никакого другого субъекта РФ, то новое название субъекта включается в текст ст.65 Конституции РФ Указом Президента РФ на основании решения субъекта Федерации, принятого им в установленном порядке ( референдумом, решением законодательного или исполнительного органа).

Вопросы:

1. Укажите признаки демократического, правового, федеративного, социального государства?

2. В чем состоят принципы федеративного устройства РФ?

3. Каким образом происходит разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами?

. Тема 6: Избирательное право РФ

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права России, его важнейший институт и регулирует такие важные общественные отношения, как отношения, складывающиеся при выборах Президента РФ, депутатов законодательных органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и местного самоуправления.

Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В последнем случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; и пассивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления

Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему власти.

Смысл выборов состоит в том, что все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Выборы отражают определенный тип политической системы и непосредственно влияют на нее.

Выборы бывают прямые и косвенные. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане, а при косвенных – избранные ими лица: выборщики, депутаты и др.

Выборы могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны (выборы Президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.

Кроме того, выборы бывают общероссийскими, региональными и местными.

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура, что называется повторным голосованием.

Наконец, различают выборы очередные – проводимые в установленном законом сроки и внеочередные – назначенные в случае досрочного роспуска парламента или отставки президента.

Избирательное право РФ имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов.

Виды:

Конституция РФ, конституции республик в составе РФ; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др. федеральные законы, а также законы субъектов РФ, подробно регламентирующие организацию и порядок проведения выборов в различные органы государственной власти и местного самоуправления, «О выборах Президента Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О референдуме» и др.

Указы и распоряжения Президента РФ, а также акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов.

Гарантии осуществления избирательного права гражданами РФ.

Система гарантий избирательных прав граждан состоит из:- политических, организационных, материальных и правовых.

Все вышеназванные гарантии избирательных прав граждан должны обеспечивать проведение подлинно демократической избирательной кампании.

Избирательный процесс, его основные стадии.

Избирательный процесс – это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»можно выделить следующие стадии.

1. Назначение выборов ( эта стадия заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным днем).

2. Составление списков избирателей ( это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка).

3. Образование избирательных округов ( это территория, которая образована согласно соответствующем избирательному законодательству и от которой непосредственно гражданами избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица).

4. Образование избирательных участков (эти территориальные единицы объединяют избирателей общим местом голосования.

Референдум Российской Федерации

Референдум – это непосредственное выражение воли народа по обсуждаемому вопросу, проведенное в форме тайного голосования. На референдуме решаются, как правило, наиболее важные вопросы жизнедеятельности общества и государства. Например, утверждение конституции. Но ряд вопросов на референдуме не утверждается:

Прекращение или продление полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы или проведение досрочных выборов.

Изменение статуса субъекта

Бюджет

Налоги

Принятие чрезвычайных мер

Амнистия или помилование

Ограничение или отмена общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения и в течение 3 месяцев после их отмены.

Повторно референдум по одинаковому содержанию или анализу вопроса проводится не ранее 1-го года после опубликования результатов предыдущего референдума.

Граждане участвуют в референдуме при условии обладания избирательным правом (т.е. с 18 лет, дееспособный и т.д.).

Назначение референдума

Инициатива проведения референдума РФ принадлежит:

не менее чем 2 миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживает не более 10% из них;

Конституционному собранию в случае, предусмотренном ч.3 ст.135 Конституции РФ (т.е. проект новой Конституции, если собрание не согласно с действующим).

Референдум назначается Указом Президента и проводится в соответствии с принципами избирательного права. Результаты публикуются центральной избирательной комиссией.

Вопросы:

1. Дайте понятие избирательного права РФ.

2. Какова система избирательного права