22. Советская республика: органы власти и управления

Советская республика — особая разновидность республиканской формы правления, основу которой составляют особые представительные органы — Советы: Советы народных депутатов, Советы депутатов трудящихся, Советы рабочих депутатов, Советы солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, Советы матросских депутатов, Советы батрацких депутатов и т. д.

Формально характеризуется следующими признаками: единую систему органов власти составляют советы, действующие на непрофессиональной основе;

• отсутствует различие между органами государственной власти и органами местного самоуправления (как и само понятие "местное самоуправление");

• не признается принцип разделения властей: советы осуществляют как представительную (законодательную), так и исполнительную власть (непосредственно или через свои исполнительно-распорядительные органы - исполнительные комитеты, советы министров);

• все государственные органы подконтрольны и подотчетны соответствующим советам;

• как правило, отсутствуют единоличный глава государства и органы конституционного надзора;

• депутаты советов ответственны перед своими избирателями, связаны их наказами и могут быть отозваны в случае "потери доверия избирателей"

Законодательная власть была у съезда Советов.

В перерывах межу заседаниями, власть переходила к ВЦИК(Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти в России в 1917—1937. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами)

Исполнительная власть – СНК (Совет народных комиссаров— c 6 июля 1923 по 15 марта 1946 высший исполнительный и распорядительный орган СССР, его правительство (в каждой союзной и автономной республике также был Совет Народных Комиссаров, например, СНК РСФСР)

Народный комиссар (нарком) — лицо, входящее в состав правительства и возглавляющее определённый народный комиссариат (наркомат) — центральный орган государственного управления отдельной сферой деятельности государства.

Первый Совет народных комиссаров был учреждён за 5 лет до образования СССР, 27 октября 1917 Декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятом на II Всероссийском съезде Советов. До создания СССР в 1922 и образования Союзного Совнаркома, Совет Народных Комиссаров РСФСР фактически координировал взаимодействие между советскими республиками, возникшими на территории бывшей Российской империи

23. Интервенция и гражданская война в России. «Военный коммунизм».

Гражданская война и интервенция являются одной из наиболее трагических страниц истории России. Во-первых, это миллионы погибших, обездоленных, искалеченных ее граждан. Во-вторых, эти годы принесли россиянам тяжелые нравственные потери. В результате иностранного нашествия и гражданской войны население России сократилось с 1917 по 1923 год почти на 13 млн., в основном за счет мирных граждан. Жертвы среди вооруженных сил у обеих сторон составили около 2,5 млн. 1,5-2 млн. человек покинули Родину, стали эмигрантами. А остальные - городские и сельские жители - претерпели неимоверные страдания от голода, холода, эпидемий, красного и белого террора. От остроинфекционных заболеваний (сыпной тиф, дизентерия) за три года гражданской войны умерло свыше 2 млн. человек!

Начало интервенции и гражданской войны. Первым актом гражданской войны была, несомненно, Октябрьская революция. Но отнюдь не она повлекла за собой полномасштабную гражданскую войну. Советская власть относительно быстро установилась на всей огромной территории России и утвердилась примерно к февралю-марту 1918 года.

То вооруженное сопротивление, с которым сталкивалась Советская власть, имело ограниченный, локальный характер. Поход Керенского-Краснова, в котором участвовали несколько казачьих сотен, окончился поражением. Выступление контрреволюции в Москве также не имело успеха. Без особого труда была ликвидирована ставка в Могилеве, где жертвой солдатского самосуда пал верховный главнокомандующий генерал Н. Духонин. Не представляли собой серьезной угрозы существованию советской власти и некоторые "мятежи" (А. Каледина на Дону, А. Дутова на Южном Урале и т. д.), подавленные в первые послереволюционные месяцы.

Что же в таком случае означал переход от отдельных вспышек гражданской войны, вызванных Октябрьским вооруженным восстанием, к той гражданской войне, которая по крайней мере на три года разделила страну на противоборствующие лагери, втянула в нее внешние, иностранные силы? Каковы ее причины, истоки? В злой воле кучки фанатиков, взявших власть в октябре, как утверждают иные авторы? Отнюдь нет. Корни происходящего - в строе социальной несправедливости, существовавшем веками, в колоссальном имущественном неравенстве, в укоренившемся психологическом противостоянии бедных и богатых, господствующих и подчиненных, в насильственном подавлении одних другими. Взрыв был объективно неизбежен - классовая ненависть должна была выплеснуться. Ведь если всякая революция, как мы говорим, закономерное явление, то точно так же нужно сказать и о контрреволюции, которая имеет свои глубокие социальные корни.

Очень скоро всем стало ясно, что расчеты на быстрое крушение революции не оправдались. Переговоры о создании многопартийного правительства, которые начались в конце ноября 1917 года между большевиками, с одной стороны, и меньшевиками и эсерами - с другой (под эгидой Викжеля - Всероссийского исполнительного комитета железнодорожников, в составе которого преобладали эсеры, меньшевики, народные социалисты), закончились безрезультатно. Грозя всеобщей забастовкой железнодорожников, Викжель предъявил ультиматум с предложением создать "однородное социалистическое правительство" из представителей всех советских партий.

Но власть уже находилась у большевиков, и на ход переговоров скорее всего отрицательно повлияли и провал "похода" Керенского-Краснова, о чем мы уже говорили, и некоторые ультимативные требования меньшевиков и эсеров (признать II съезд Советов несостоявшимся, прекратить аресты контрреволюционеров, отменить декрет о закрытии буржуазных газет и т. д.).

Сказались давние разногласия, тяжесть новых наслоений, озлобление эсеров и меньшевиков и максимализм большевиков. В результате взаимное неприятие нарастало. Ненависть соглашателей к большевикам усугублялась твердостью и решительностью, с которой те осуществляли диктатуру. Меньшевики и эсеры хотели стать "третьей силой" (эсеро-меньшевистские лидеры заявляли, что они выступают против открытой контрреволюции и против большевистской диктатуры - за третий путь)44. Большевики хотели остаться единственной силой. Они отвергли соглашательство меньшевиков и эсеров, те отвергали большевистскую непримиримость. Трагическая логика политической борьбы, перераставшей в гражданскую войну! Большевики одержали победу, но она очень скоро обернулась и негативными последствиями. Выделим здесь наиболее крупные вехи.

Контрреволюция использовала разгон "учредилки" (большевики этим актом оттолкнули от себя значительную часть российской интеллигенции, которая видела в ней тот демократический орган, в рамках которого можно сформировать политические структуры, способные наиболее полно учитывать и выражать интересы различных слоев народа

Другим событием, которое, видимо, способствовало развертыванию гражданской войны, стало заключение Брестского мира. Он был необходим, так как спас советскую власть и революцию. Но не забудем, что Ленин называл его не только грабительским, но и несчастным миром, который отрезал от советской республики огромную территорию.

Именно после Бреста размежевание классовых, политических сил резко углубилось и ускорилось. По одну сторону оказался советский лагерь, возглавляемый большевиками, по другую - антисоветский, антибольшевистский. Географически эти лагери распределились примерно следующим образом: в центре страны - советский лагерь; на востоке - правоэсеровско-белогвардейский, на юге - чисто белогвардейский, на севере - сначала правоэсеровский, затем чисто белогвардейский. Страна распалась на отдельные регионы, столкнувшиеся в смертельной схватке.

Брестский мир и последовавшие за ним социально-экономические меры весной и летом 1918 года, такие, как национализация крупных и средних предприятий, продразверстка и продовольственная диктатура.

Переход от рабочего контроля к национализации, а также конфискации денег, ценных бумаг, золота и т.д., накладывание местными органами контрибуций явились сильнейшим ударом по буржуазии. В то же время это обострило классовую борьбу в городе, усугубило экономическую ситуацию в стране. Разгорелась острая классовая борьба и в деревне. К осени 1918 года помещики, как класс, прекратили свое существование. К сожалению, проводилось это (как вообще ликвидация эксплуататорских классов) в грубой и жестокой форме, что усиливало их сопротивление, оттолкнуло от советской власти, в частности специалистов, интеллигенцию, средние городские слои. В конечном счете все это привело к длительной гражданской войне, перепахавшей Россию вдоль и поперек.

В чем заключались глубинные истоки трагедии "белого дела"? Пожалуй, в безжалостном попрании и отвержении демократизма, как, видимо, и последующая трагедия октябрьского большевизма, не сумевшего твердо осуществить поворот от гражданской войны к гражданскому миру.

Политический натиск в гражданской войне. В разгорающейся гражданской войне различные политические силы и партии преследовали свои цели. Какие? Какова была их тактика?

Правые эсеры. Выражая интересы зажиточного крестьянства и имущих городских слоев, они решительно отказались признать Октябрьскую революцию, отвергли диктатуру пролетариата и Советскую власть. Эсеры были сторонниками создания общенародных органов власти, которые бы представляли интересы всех классов и слоев, в том числе и буржуазии.

В противовес лозунгу "Вся власть Советам!" эсеры выдвинули лозунг "Вся власть Учредительному собранию!". Под этим лозунгом были организованы с участием других партий две антисоветские демонстрации в Петрограде - 28 ноября 1917 года и 5 января 1918 года.

После роспуска Учредительного собрания эсеры создали в марте 1918 года подпольный "Союз возрождения России", в состав которого вошли и кадеты. Это объединение своей целью ставило свержение Советской власти, восстановление буржуазного строя, созыв Учредительного собрания, воссоздание России в границах 1914 года49.

Центром антисоветской борьбы стало Среднее Поволжье, где эсеры имели поддержку у многих зажиточных крестьян. Именно здесь обосновалось созданное с помощью белочехов самое крупное эсеровское "правительство" - Комуч ("Комитет членов Учредительного собрания"),

Правые эсеры после заключения Брестского мира обратились к государствам Антанты с просьбой направить свои войска, "которые дали бы возможность России с наименьшими потерями свергнуть германское засилье и восстановить боеспособность армии и флота

Однако развернуть широкую антибольшевистскую деятельность правые эсеры не смогли. Они не сумели увлечь за собой ни широкие массы крестьян и рабочих, ни буржуазию. Не имея массовой социальной базы в стране, они, естественно, не могли создать и значительной военной силы, а без этого в условиях гражданской войны трудно было рассчитывать на успех в борьбе за власть.

Вынужденная в условиях диктатуры пролетариата действовать в подполье, партия правых эсеров начала быстро распадаться. К тому же в среде эсеров не нашлось достаточно авторитетного лидера, который бы смог возглавить их борьбу против большевиков. Прежние их лидеры - Керенский, Авксентьев и Чернов - оказались в этом отношении несостоятельными и уже в конце 1918 года уехали за границу

Левые эсеры. Как партия эсеры сформировались в самостоятельную политическую организацию в конце ноября 1917 года, отколовшись от партии социалистов-революционеров. Они считали крестьянство главной силой переустройства общества. Крестьянство, утверждала их лидер Мария Спиридонова, это "класс будущего, жизнеспособный и устойчивый исторический класс, несущий миру и новый строй, и новую правду".

Левые эсеры были единственной мелкобуржуазной партией, которая признавала советскую власть, и ее представители вошли в состав Совнаркома РСФСР

Заключив соглашения с левыми эсерами, большевики не прекращали с ними идейной борьбы. В первые месяцы советской власти левые эсеры по многим вопросам поддерживали большевиков, однако они шли к социализму, по выражению Ленина, "задом наперед", и чем дальше углублялась социалистическая революция, тем больше разногласий возникало между большевиками и левыми эсерами.

Как распалась коалиция?

Блок большевиков с левыми эсерами, к сожалению, просуществовал недолго - до марта 1918 года, когда в знак протеста против заключения Брестского мира, который эсеры расценили как соглашение с мировым империализмом, как тормоз мировой революции, они вышли из состава Совнаркома

Меньшевики. После Октябрьской революции меньшевистская партия оказалась на стороне выступавших против Советов контрреволюционных сил. В результате она стала терять массовую базу, в ее рядах оставалось все меньше рабочих. По сравнению с августом 1917 года ее численность уменьшилась со 150 до 100 тыс. О том, что массы отшатнулись от меньшевиков, говорят и выборы в Учредительное собрание: за них проголосовало 1,4 млн. человек - менее 4%, а в Петрограде и Москве всего по 3% голосов. В период между февралем и октябрем меньшевики, несмотря на множество течений, были едины в одном: в признании невозможности социалистической революции в России ввиду ее отсталости и малочисленности пролетариата. .

После разгона Учредительного собрания численность партии меньшевиков сократилась (в середине 1918 года осталось менее 60 тыс. человек). В то же время в ряде местных Советов они имели хотя и малочисленные, но достаточно активные фракции. В составе Московского Совета в апреле 1918 года фракция меньшевиков имела 42 места против 118 в прежнем составе.

Вместе с тем на рубеже 1917-1918 годов партия большевиков оказалась в условиях серьезного кризиса. Он выразился в первую очередь в обострении противоречий и трудностей функциональной, организационной, кадровой перестройки, издержках резкого роста численности рядов и наличии глубоких разногласий в руководстве и партийной массе по принципиальным вопросам (прежде всего о Брестском мире).

В условиях гражданской войны деятельность большевиков сосредоточивалась на двух основных направлениях:

- защите завоеваний Октября;

- упрочении Советской власти, укреплении ее органов в центре и на местах.

1. Летом 1918 года Советская республика оказалась в кольце фронтов, потеряла три четверти территории, была отрезана от основных источников топлива, продовольствия, сырья. Судьба революции висела буквально на волоске. Попытка создать армию на добровольческой основе (январь-апрель 1918 года) не дала необходимой численности (вступило около 193 тыс. человек, после чего приток добровольцев сократился), и в апреле Ленин утвердил план развертывания миллионной регулярной армии с привлечением военных специалистов.

V Всероссийский съезд (июнь 1918 года), приняв первую Конституцию РСФСР, установил всеобщую воинскую обязанность. Для руководства созданием вооруженных сил и военными действиями создается сначала Высший военный совет, который возглавил нарком по военным и морским делам Троцкий, а затем Революционный Военный Совет Республики (РВСР). Руководство страны в целом возглавил Совет Рабоче-Крестьянской обороны (с 1920 года Совет труда и обороны), как чрезвычайный высший государственный орган, организующий в интересах ведения войны всю деятельность государства, всех отраслей народного хозяйства. Председателем Совета Рабоче-Крестьянской обороны стал Ленин.

Осенью 1918 года Красная Армия насчитывала уже 750 тыс. человек регулярных войск, весной 1919 года - 1,5 млн., в августе - 3,5 млн., осенью 1920 года - 5,5 млн. человек. Конечно, создание массовой армии, строящейся строго на классовом принципе (право защищать революцию с оружием в руках имели только рабочие и не эксплуатирующие чужой труд крестьяне), было связано со многими трудностями. Главная - обеспечить постоянное пополнение армии за счет призыва рабочих и крестьян. Если мобилизация рабочих проходила более или менее успешно, то призыв крестьян встречал нередко сопротивление. Так, при проведении первой массовой мобилизации летом 1918 года в прифронтовых округах - Приволжском, Уральском и Западно-Сибирском из 275 тыс. подлежащих мобилизации удалось призвать лишь 40 тыс. человек. Очень много было дезертиров. В 1919 году, например, из 3 млн. дезертировало 1,5 млн. Причины были разные: усталость от войны, нежелание служить в армии, недовольство продразверсткой, плохая работа по приему мобилизованных.

Для массовой армии нужны были кадры военных специалистов. Где их брали? Прежде всего партия направляла в армию рабочих, получивших опыт вооруженной борьбы с царизмом во время революционных боев, военных работников партии. Среди них М. В. Фрунзе, Б. А. Антонов-Овсеенко, В. К. Блюхер, П. Е. Дыбенко, М. С. Кедров, А. Я. Пархоменко, П. Ф. Федько и многие другие. Широко привлекались генералы и офицеры бывшей царской армии60. Кроме того, были созданы военные академии, школы и курсы, которые подготовили 40 тыс. командиров.

Сразу же по окончании гражданской войны начинается радикальное сокращение рядов Красной Армии. Ее численность с нескольких миллионов сокращается к 1 февраля 1923 года до 600 тыс. человек63.

Создание системы чрезвычайных мер в экономической и политической сферах, особой политики, названной впоследствии "военным коммунизмом". В нее входили: продразверстка, национализация не только крупной, но средней и мелкой промышленности, запрещение торговли, рынка, свертывание денежного обращения, натурализация заработной платы, уравниловка, милитаризация экономики и трудовая повинность. Для управления обществом были характерны "штурмы", непосредственный переход к коммунистическим отношениям в примитивном понимании, строгая централизация и регламентация жизни, военно-приказная система руководства. Партия фактически находилась на военном положении и осуществляла функции власти в системе диктатуры пролетариата.

Политику "военного коммунизма" обычно обосновывают критической ситуацией периода гражданской войны и иностранной интервенции. Не оспаривая этого, следует все же отметить, что предпринимавшиеся в ту пору экстремальные меры воспринимались партией и рабочим классом как научно обоснованные и закономерные шаги ускоренного продвижения к коммунизму.

В условиях военных действий большевики проявляли подчас нетерпимость к другим политическим силам, нередко прибегали к антидемократическим методам, а то и к насилию. Это приводило к обострению взаимоотношений с другими партиями, к конфронтации и открытой вражде. И вскоре, надо признать, случилось то, что многие предрекали еще до Октября: большевики оказались в изоляции и вынуждены были в борьбе с теми политическими силами и организациями, которые им все более ожесточенно сопротивлялись, использовать методы насилия и террора. Местным произволом эти тенденции усиливались многократно. Это важное обстоятельство нельзя не учитывать.

24. НЭП