53 Содержание фк в рб, его формы и методы. Органы, осущ гос фк, их задачи и ф-ции

Понятие ФК было упомянуто трактате «О счетах и записях» 1494 луки Пачели Реально ФК появ с возникн-ем финансов.Ф-сы -ден отн, кот возникли по поводу распред-я ВВП, формир-я фондов, в кот.концентр-ся фин рес-сы. ФК вытекает из финансов В усл рын отн ФК-не только проверка фин-хоз деят-ти предпр-я, а ф-ция упр-я фин.рес-ми предпр-тий и гос-ва. Целью ФК явл вскрытие отклон-й от принятых станд-ов и наруш принципов закон-ти, эффект экономии расх-ния мат.ресурсов с тем, чтобы иметь возм-ть принять меры, привлечь виновных лиц к ответ-ти, осущес меропр-я по предотвр-ю и сокращ нарушений в будущем.Ф-ции ФК: 1мобил-я- заставл всех вып-ть обяз-ва перед бюдж-м; 2информ –явл основой при принятии реш-й;3профилакт-предупр-е недопущ аналогов в будущем;4воспит-способ-т воспит-ю проф-ма и компет-ти,учит соблюдать дисциплину.

Эл-ты ФК:1) гос, 2)негос(аудит), 3)обществ. Гос. ФК:общегос (направлен на все суб.хоз.), бюдж (контроль за поступ-м ср-в в бюдж и внебюдж. фонды, за эффект исп-м ср-в), ведомств (внутриведомств, внутрихоз).Общегос: налог, тамож, валют. Бюдж.-фин. вкл-т ден-кред(НБ проверяет), админист-ый (внутр кон-ль исполнит. Власти за эффек-тью деят-ти подвед-ых стр-р), парламентск-ий (внеш кон-ль, орган-ый органами законод. Власти в том числе для Конт-ля за деят-ью органов исполнит.власти) Аудит: страховой, банковский, общий (аудит хоз. Субъектов), А-т бирж, внеб фондов, инвест институтов. Обществ - реалнз-ся без участия или без посредничества гос-ва, спец гос органов через общественные институты (СМИ). Формы ФК 1)по времени осуш-ния: предварит, текущ., последующий;2)от места проведения, камеральн и выездной,3)по полноте охвата сплошн. и выборочный,4)в завис-ти от источников документ и фактич.;5)по период-ти проведения, систем., единоврем., период-кий,6)повторяемости первичный, вторичный.

Методы проведения ФК:проверка, ревизия, обследование, анализ. Проверка - это един контр действие, исслед-е состояния на опред участке деят-ти провер-го субъек­та, опред-ся законность и эф-ть ис­п-ия фин рес-в, выявл-ся нарушения фин дисциплины. В зав-ти от места провед-я: камераль­ные и выездные. Ревизия-всесторон и глубок документ и факт проверку производ-фин деят-ти субъекта хоз-ния за опред период времени. Цель-получ-е достовер и полной инф-ции о со­стоянии контр-го объекта. Обследование – ознак-е с состоянием контр-го объек­та на месте по опред вопросу, входящему в компетенцию орга­на ФК с целью опред-я необх-ти проведе­ния детальной проверки. Анализ - это системное и пофакторное исслед-е отдельных во­просов фин-хоз деят-ти экон субъек­та.Рез-ты анализа офор-ся графиками, ана­лит табл, текстовым описанием. Анализ позволяет выявить неиспольз рез-вы роста эф-ти пр-ва.

Органы , осущ.гос.ФК, их задачи и ф-ции.

Органы по вертик Уровню власти – респ и местн.Гос ФК реализ-ся: КГК, МФ, МНС, НБРБ, ГТамКом, МВД, МинЭкон, Нац стат Ком. Высшим органом явл КГК, который осущ-ет свою деят-ть в соотв-вии с законод-вом и явл-ся органом, осущ-им гос ФК за исполнением республ. бюджета, использ-ем гос. собств-ти, исполнением законов, актов Президента. Имеет в своём составе ДФР и ДФМониторинга. ДФМ принимает эффект меры по предотвр-ю легализации дох-в получ незак путём. КГК вкл-т 15 главн Управлений.Ф-ции:1)к-ль за исполн-м законов РБ, постан-ний СовМина,2)к-ль за своеврем-м пост-м дох-в в бюджет, цел и экон использ-ем ср-в б-та и внебюдж. фондов;3)к-ль за сост-м контр–ревиз работы в органах госупр-я,4)проверка фин-хоз. деят-ти орган-ций, учрежд-ний,5)к-ль ВЭД органов госупр-ния, привлеч. инвест-ий,6)к-ль за использ-ем средств и мат. ресурсов;7)ревизия и проверка на предприятиях, орг-циях. Задачи исп-е законов, нормат.-правое, актов, исполнение респ. бюджета, контроль за использ-ем гос собств-ти, проверка деят-ти предприят­ий и орг-ций.

НБ - регул-т кред Отн, ден обр-е, эмиссию денег, порядок расчётов. МНС – задачи: 1)к-ль за соблюд-ем налог законод-ва,2)обеспеч прав исчисления, полн и своеврем уплаты налогов,3)разраб-ка предл-ий по соверш-нию налог закон-ва;4)осущ ф-ции агента валют к-ля;5)предупр-ние, выявление, пресечение нарушений в сфере налог закон-ва,6)принятие нормат.-прав, актов,7)обесп-е учёта налогов;8)орган-ция работы налог инспекций;9)ведение гос регистра. МНС осущ-ет ф-ции по к-лю за соблюд-ем налог закон-ва, орган-ции деят-ти ИМНС, получ-м от граждан необход сведений, проверка налог докум-ов у предпр-тий, орган-ий и граждан, проверка осущ-мых операций, взыскание в бюджет недоимок.

МФ разраб-ет методологич отчет, осущ-ет руков-во за бухучётом и отчётностью, обеспеч-ет постановку и совершенств-ме учёта, управление аудитом, ведёт реестр аудиторов, проводит лицензир-ие деят-ти (аудиторск, проф. деят-ть на РЦБ, страхов.), разраб-т и проводит гос политику.ГТК – к-ль за собл-м тамож закон-ва, борьба с нарушениями. МВД- ФК осущ-ет служба борьбы с экон. Преступ-ми. Осн. Задачи: - орг-ия своеврем.раскрытия и пресеч-ия хищений гос. И обеств. Имущ-ва, в любых формах взятнечества, спекул-ии, нарушений правил о валют-ых опер-ий. – выявл-ие преступ-ий в сфере фин. И нал. Сис-м.

54 Налог контроль: необх-ть, сущн-ть, особ-ти. Виды налог проверок (НП). Мет-ка проведения выезд НП.

НП-проверка, предметом кот. явл. изуч бух. отч-ти, налог деклараций, регистров налог. учета, а также др. необх. док-тов и сведений, связ с нал/обл и подтверждающих правильность исчисления и своеврем-сть уплаты налогов, а тж исп-е плат-ком иных требований налог. зак-ва. В соотв. с НК налог. органы проводят след. проверки:

1. камеральные (пров-ся по месту нах-я нал органа на осн. нал деклар., иных док-тов, связ с нал/обл, а тж док-тов о деят-ти плат-ка, кот имеются в нал. органе);

2. выездные (по месту нахождения плат-ка, либо в помещении инспекции МНС), в т.ч. доп: а)проверки, пров-мые при ликвидации ЮЛ,ИП, при наличии фактов и сведений, свид-щих о неосущ ПД в теч. 12 мес. подряд и ненаправлении нал. органу сообщения и причинах ее неосущ-я; б)проверка гос. органов, нотариал контор; в)темат операт проверки ФЛ, не явл-ся ИП, за искл. лиц, осущ частную нотар деят-сть, ремесл. деят-сть, деят-сть в сфере агроэкотуризма; г)доп проверки в целях выполн-я обяз-в, принятых в соотв. с м/н дог-ми РБ.

3. выезд встречные пров-и (в целях уст-ния факта и содержания операций, осущ-ся с др. плат-ми, в отн кот пров-ся проверки).

2 и 3 назн-ся руководителем налог. органа, проводящего проверку. Доп. проверка назн-ся в случаях получения ответов от гос. органов, иных орг-ций по направленным в их адрес запросам, а тж поступления ин-фо от нал. органов др. гос-в.

Комплекс (проверяется взимание всех нал.), тематич проверки (взимание отд видов нал.). План (вкл-ся в координац. план контр. деят-сти) и внеплан проверки. План назн-ся с учетом отнесения субъектов хоз-ния к группам риска(высокий, средний, низкий).Контр орган назначает план. проверки в отн проверяемых субъектов, отн-ся к: 1) высокой гр. риска – не чаще 1р. в теч. календ. года. Если по рез-там план проверки нарушений не устан-но, след. план. проверку м. назначить не ранее чем через 2 года; 2) ср. гр. риска – не чаще 1 раза в 3 года. Если по рез-там план проверки нарушений не устан-но, след. план. проверку м. назначить не ранее чем через 5 лет; 3) низкая гр. риска – по мере необходимости, но не чаще 1 р. в 5 лет. Ук. 510 вводится мораторий на проведение проверок в теч. 2ух лет со дня гос. регистрации орг-ции, ИП; создания представ-в ин. орг-ций; со дня первонач. выдачи лицензий лицам, осущ-им частную нотар деят-сть. Координац план формир-ся и утв-ся КГК на полугодие на основ представленных соотв. органами и орг-циями сводных планов проверок, вкл-х проверки, проводимые соотв. гос. органами. Внеплан проверка – проверка, кот-я не включена в координац. план контр. деят-сти (встречные, контрольные, дополнительные, оперативные, тематические). Без включения в координац. план проверки в отн проверяемых субъектов назнач-ся по поручению През-та, председ-я КГК и его зама, президиумом Совмина, ген. прокурором и его замом при наличии инф о лже-предприн-ве или сов-нии операции на сумму более 1000 баз величинИмеются ограничения по назначению проверок по заявлению граждан (в наст. время анонимное заявление не явл. основанием для проведения внеплан. проверок). УК. 510 введено понятие «совместная проверка» - проверка провод неск контр органами. За 10 дн. до начала проверки – сообщить субъекту проверки. Сроки проведения проверки, за искл. внеплан. тематич., опер., контр. и доп. проверки, не м. превышать: - 15 раб. дн. (проверка ИП, лиц, осущ. частную нотар., ремесл. деят-сть, деят. в сфере агроэкотуризма); 30 раб. дней (др. субъекты).

Методика проведения выездной нал. проверки

Методика – осн. принципы, этапы и последовательность проведения проверки. Этапы:

1. Подг-ка к пров-ю выездной НП. Проверяющие обязаны: а)ознак с мат-ми о рез-тах предыдущ. НП и обратить вним на нарушения, выявл в актах предыд. П; б)ознак-ся с рез-ми камеральной П, провед налог. органами; в)проверить обосн0ть льгот по налогам в налог. декларациях; г)изучить норм-прав акты по орг-ции хоз. Деят0ти и б/у; д)изучиь в нал. органе ответы и разъяснения, напр-ные в адрес плат-ка в связи с пост-ми от него запросами и др.

2. Проведение выездн. НП. Контр-ся след, вопр.: 1)Полнота устранение выявлен. предыд. проверкой нарушений правил учета Д/Р объектов нал/обл-я и др. наруш-й нал. зак-ва; 2)Соотв-е пок-лей, отраж. в деклар, данным бух. Отч-ти с учетом их кор-ки для целей нал/обл. Проверка пров-ся отдельно по каждой форме нал. декларации в разрезе пров-х налогов путем сопост-я пок-лей в налог. декларации с пок-ми бух. отчетности; 3)Соотв-вие пок-лей нал. и бух отч-ти, имеющих значение для прав исчисления нал. базы, данным синт. и аналитич учета; 4)Полнота и прав-ть отражения в б/у фин.-хоз. операций, влияющих на форм-ие нал. базы отд. видов Н. а)Необх-о изучить кредит обороты по синт. счетам, отраж. в гл. книге (ином регистре), обращая вним на нетипич корресп-ции счетов или несоотв-вие корресп-ции счетов содержанию хоз. операции. При обнаружении подобных записей проверяющий д. проследить отражение соотв. операций в б/у, вплоть до того первичного учетного док-та, кот-й м. подтвердить правильность и реальность хоз. операции. б) необх. Проконтр-ть соотв-вие данных нал. и бух. отчетности, синт. и аналит. учета первичным док-там. Проверка первичных док. производится в хронологич. порядке в разрезе проверяемых счетов синт. учета. в) необх. проверить ∑ реализации ГП, ОС, НА и др. активов (сч. 90,91,92). В ходе проверки устан-ся прав-ть отражения в бух и налог. отчетности факт. выручки 5)Форм-ние затрат на пр-во и реализ. прод-ции. В ходе П контр-ся правомерность распр-ния затрат м/у реализ. прод-цией и НЗП. Обращается вним на оценку произв. запасов, товаров, НЗП и ГП в принятой уч. политике, соответствие нормам отнесения на с/с для нал/обл отд. видов расходов. 6)Форм-е и использ-е фин. рез-тов деят-сти а отч. году. В ходе П контр-ся достов-ть отражения пок-лей фин. рез-тов в налог и бух. отч-сти. 7)Прав-ть применения цен на товары/р/у для целей нал/обл по сделкам м/у взаимозавис. Лицами, по товарообмен операциям, при совершении внешнеторг. сделок и др. 8) Обосн-ть прим-я налог. ставок, льгот и др.

3. Оформл-е рез-тов выездной НП (акт, если нет нарушений – справка);

4. Подпис-е акта и вручение его налогоплат-у;

5. Рассм-е мат-лов П и принятие решения по ним.

55.Осн.этапы орг-ции и послед-ть провед-я проверки (ревизий). Порядок прим эк. санкций.

При пров-нии пр-к, рев-й обяз-ны след.этапы: 1. подготовка к провед-ю рев-и; 2. непосред-е проведение пр-ки в соотв. с программ-й; 3. оформл-е, согласование и подписание акта пр-ки; 4. реализация мат-лов пр-ки; 5. к-ль за исполнением решения по рез-там рев-и. 1 этап. Подэтапы: -опред-ние объекта и целей; -период пров-ки, сроки провед-я, проверяющие; -выпис. удостоверение; составляется программа пр-ки – перечень провер.вопросов. Программа м.б. индивид-я и типовая, простая и развернутая. Программа сост-ся проверяющим, подписывается ответ-ми за ревизию и утверж-ся рук-лем дан.контр. органа. План – более детализ.программа. Форма плана: Вопросы, подлеж. проверке; ФИО проверяющих; Сроки проверки. 2 этап. Начинается предъявление полномочий. Если это рев-я, то одновр-но внезапно начинается инвентаризация тов-мат.ценностей и ден.ср-в. Внести данные в Книгу учета проверок. Провести проверку в соотв-ии с программой.

3 этап. Обобщение мат-ла. Акт проверки: -вводная часть (назв-е проверки, кем и на основании чего проведена, время проверки); -содержат часть (нарушения со ссылками на законы; м.б. приложения с расчетами, копиями первичн. док-тов). Акт д.б. согласован.Акт сост. не менее чем в 2ух экземплярах, подписывается проверяющим (руководителем проверки) в срок не позднее 5 раб. дн. со дня окончания П. В акте П излагаются предложения об устранении выявленных нарушений. Однород нарушения м.б. отражены в ведомостях и табл, прилагаемых к каждому экземпляру акта П, в кот. указыв-ся все необходимые данные по каждому факту нарушения (размер причин ущерба; период, на протяжении кот-го совершалось нарушение; дата и № док-тов).Акт подпис-ся проверяющим (руководителем проверки), а тж рук-лем проверяемого субъкта; лицом, осуществляющим руководство б/у проверяемого субъекта. Акт в течение 2ух раб. дней со дня его подписания проверяющим вручается под роспись проверяемому субъекту. В случ отказа лиц от подписания акта в нем делается соотв. отметка. 4 этап. Реал-ция мат-лов проверки – виды: -рассм-ние мат-лов внутри коллектива; -рассм-ние в вышест. орг-ции; -рассм-ние на заседаниях исполкома, если предпр-е подчинено местным органам власти; -передача мат-лов в органы фин. расслед-ния. Общие требования: контр.органы обязаны рассмотреть и вынести рещения о применеии санкций не позднее 30 дней с момента подписания. 5 этап. Контроль за устранением недостатков. Проверка счит. завершенной только после полного устранения выявл. недостатков.В органе, кот. осущ-ет к-ль, ведется журнал проведенных проверок, выявленных нарушений, порядок их устранения. Выявленные нарушения разносятся по форме ревиз.деят-ти. Помимо данного журнала контр.органы ведут журнал учета проверок.

Контр-щий орган, выявивший нарушения, относимые законодат. актами и постановлениями Совмина РБ к грубым, вправе внести в регистрирующий орган представление о ликвидации ЮЛ, прекращении деятельности ИП, в лиценз-щий орган–об аннулировании лицензии, выданного лицу, осуществляющему частную нотар деят-ть. На основании данного представления регистрирующий орган вправе обратиться в хоз. суд с иском о ликвидации ЮЛ,ИП, а лицензирующий орган – принять решение об аннулировании выданной лицензии.

Контр. орган при уст-нии в ходе проверки фактов причинения вреда, необоснованных списаний ден ср-в и ТМЦ в размере более 1000 баз величин, установленных на момент причинения вреда, совершения фин-хоз операции, а при длящемся правонарушении – на момент его окончания (составления акта проверки), а также при установлении иных фактов, указывающих на признаки преступления, передает материалы проверки в органы уголовного преследования в 10-дневный срок со дня вынесения решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений

Санкции: Обязат. условием прим-ния эк. санкций явл. наличие установл и описанных в акте проверки фактов нарушения актов зак-ва. К субъекту не м.б. применены санкции, если истекли сроки: -3 года со дня соверш-я правонаруш-я; -3 мес. со дня обнаружения правонаруш-я, за искл-ем наруш-я налогового, таможен., бюдж. зак-ва. Если есть несогласия по применению санкций, они м.б. обжалованы в вышест. орган в теч. 10 раб. дн. со дня получения (досудебн. порядок). Подача жалобы приостан-ет исполнение решения только 1 раз. Вышест. орган обязан рассм-ть жалобу в теч. 30 дн. со дня поступления – решения: -оставить решение без изм-я и жалобу без удовл-ния; -отменить решение полностью либо частично; -отменить решение и назначить проведение доп. проверки. Копия решения в 5-дн. срокс даты вынесения д.б. направлена обратившейся стороне. В случае, если принятое решение о применении санкций не было вручено в 3-мес. срок со дня его вынесения, то принятое решение о применении эк. санкций не подлежит исполнению. В случае отмены решения о применении санкций уплаченные суммы д.б. возмещены из бюджета с начислением пени в размере учетн. ставки НБ, действующей на момент возврата, за кажд. день.