Вопрос 37. Проблемы бюрократизма и коррупции.

К пониманию бюрократии существует два основных подхода. Один из них связан с именем известного немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920 гг.), работы которого оставили заметный след в теории управления. В этом подхо­де термином «бюрократия» обозначается рационально организованная систе­ма управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и дру­гими правилами. В другом подходе бюрократия оценивается негативно и рас­сматривается как крайне нежелательное общественное явление.

Черты бюрокра­тизма как явления, характеризующего определенный способ организации власти:

1. Это явление общественное, социальное, присущее только социуму (об­ществу).

2. Явление, неразрывно связанное с таким социальным явлением, как власть.

3. Бюрократизм, в принципе, может касаться любой власти (как государ­ственной, так и негосударственной), организованной по принципу разделения субъекта и объекта власти (именно так организована государственная власть).

4. Проблема бюрократизма характерна для официально оформленных об­щественных образований (коллективов, организаций), хотя по существу она является частным проявлением общей закономерности взаимоотношений центра управления и его объекта в условиях их разделенности.

5. Объективной основой бюрократизма является разделение субъекта вла­сти и ее объекта, их отчуждение друг от друга.

6. Радикальным средством борьбы с бюрократизмом является смена само­го принципа организации власти и управления, а именно - переход на само­управление. Однако такой переход возможен не в любых социальных услови­ях и не для всех властных систем. В этих случаях должна быть налажена устойчивая обратная связь субъекта власти и объекта.

Напомним, что впервые нормативное подкрепление феномен «коррупции» получил в 2001 г. с принятием ФЗ «Основы антикоррупционной политики”, где он обозначен как «любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды…вопреки законным интересам общества и государства».

Причины коррупции и основные формы ее проявления. Проблема причинно-следственных коррупционных отношений тесно связана с таким явлением, как "коррупциогенность". Именно она непосредственно порождает, способствует порождению коррупции или ее росту (например, неопределенность правовых норм, закрытость или непрозрачность правоприменительных процедур, отсутствие контроля общественности за распределением и использованием бюджетных средств и внешних заимствований). Одним из факторов коррупциогенности являются так называемые каучуковые нормы права, создающие потенциал для коррупции, о чем подробнее сказано ниже.

Решение проблемы борьбы с коррупционными преступлениями заключается не только в ужесточении санкций, а в обеспечении неотвратимости наказания, особенно для высокопоставленных чиновников и иных лиц, (политиков, крупных предпринимателей, лидеров криминальной среды и т.д.).

Можно также выделить и сугубо личностные истоки коррупции в сфере управления. Деформированное сознание является первоисточником отклонений в деятельности государственных и муниципальных служащих от нормативных моделей их статусов и статусов органов, в которых они работают, от должностных регламентов и характеристик. Другая причина ложных и ошибочных представлений госслужащих заключается в их невысокой общей культуре и низком уровне профессионализма.

Как видно, набор средств предотвращения и устранения коррупционных проявлений в деятельности государственных служащих достаточно велик. Добавим к ним известные меры административных и уголовных санкций за соответствующие правонарушения. Теперь нужно:

а) обеспечить усвоение всеми служащими своих прав и обязанностей и их правильное использование;

б) добиться соблюдения правил служебного поведения;

в) строго оценивать деятельность и поведение служащих с антикоррупционной точки зрения во время приема их на работу (назначения, конкурсов, выборов) и проведения периодической аттестации кадров;

г) последовательно примененять набор мер воздействия к служащим, допускающим отступления от установленных норм;

д) соблюдать запрет замещать после увольнения с гражданской службы в течение двух лет должности и выполнять работы в организациях, если ранее к функциям служащего относились руководство или контроль за ними.

предупреждение коррупционных правонарушений;

создание правового механизма, препятствующего подкупу лиц, имеющих публичный статус;

создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

формирование антикоррупционного общественного сознания; содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений, эффективную охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами.

создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости средств массовой информации;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В целом же, антикоррупционная политика в стране формировалась по трём направлениям, связанных с трактовкой специфики коррупции: 1) экономическая трактовка, которая связывает коррупцию с реализацией личных экономических интересов в ущерб государственным, а так же ограничение и противодействие реализации экономических свобод других лиц («кошмарит» бизнес ); 2) Правовая- как элемент правового нигилизма , недоверия в обществе (как со стороны чиновника к народу, так и наоборот) и неуважения законов; 3) Культурная, связанная с пониманием коррупции как элемента неразвитой политической культуры и отсталости . Последствия:

-неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

-снижение эффективности работы государственного аппарата в целом;

-ущерб политической легитимности власти;

-снижение общественной морали

-снижение доверия к государству

- не реализация таких положений как защита прав и свобод человека и гражданина

- не соблюдается принцип равенства перед ЗАКОНОМ, справедливости.

всё это ведёт к торможению развития гр. Об-ва. и пр. гос-ва.

-негативный имидж россии на междунар. арене