Тема 2. Занятость населения

Занятость является одним из главных категорий в рыночной экономике и важнейшим макроэкономическим показателем, вместе с тем занятость имеет и социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно полезную деятельность. Поэтому занятость является не только категорией, но и социальным состоянием.

В самом общем виде занятость – это деятельность населения по созданию общественного продукта.

Сущность занятости обуславливается экономическими, социальными и демографическими категориями.

Как экономическая категория занятость представляет собой общественное отношение по оводу не только обеспечения населения рабочими местами, но и необходимыми средствами существования.

Как социальная категория занятость представляет собой общественное отношение по поводу формирования и развития личности.

Как демографическая категория занятость отражает взаимозависимость занятости с половозрастными характеристиками населения, ее структурой и др.

Как социально-экономическое явление занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)¹.

В соответствии с Законом РФ «О занятости» к занятым относятся:

- граждане, работающие по найму, на временных и сезонных работах, на дому и имеющие другую оплачиваемую работу;

- предприниматели и другие владельцы средств производства, использующие наёмную рабочую силу и участвующие в организации трудовой деятельности работников;

- граждане, занятые самостоятельно различными формами трудовой деятельности;

- трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях;

- граждане, проходящие службу в вооружённых силах, органах государственной безопасности и внутренних дел, железнодорожных войсках;

- граждане, избранные и назначенные на оплачиваемую должность;

- граждане, отсутствующие на работе по уважительной причине.

Всех занятых можно подразделить на три группы:

- наёмные работники;

- предприниматели, использующие наёмную рабочую силу;

- граждане, занимающиеся самостоятельно трудовой деятельностью.

Из закона о занятости следуют основные принципы занятости:

- ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на трудовую деятельность;

- исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к трудовой деятельности.

Поэтому успешное функционирование механизма повышения эффективности занятости может осуществляться на основе государственной политики, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд, развитие качества рабочей силы, высвобождение работников из неконкурентоспособных производств, развитие новых форм занятости.

Во многих документах и материалах отечественных и международных организаций, в том числе и МОТ, однозначно утверждается необходимость проведения активной политики занятости и усиления государственного регулирования проблем занятости и рынка труда.

Активная политика занятости – политика государства в социально-экономической сфере, способствующая снижению уровня безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность организациям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства товаров и услуг.

Различают виды и формы занятости. Виды занятости – это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Формы занятости – это организационно-правовые условия трудоиспользования. Наиболее распространенными формами занятости являются: полная, продуктивная, рациональная, неполная, самостоятельная, эффективная занятость.

Под полной занятостью понимается не вовлечение всех трудоспособных граждан в сферу профессионального труда, а возможность для каждого трудоспособного гражданина участвовать в трудовой деятельности. При такой форме занятости число соискателей рабочих мест равно примерно количеству вакансий. Полная занятость не означает абсолютное отсутствие безработицы.

Продуктивная занятость предполагает создание продукции или услуг.

Рациональная занятость достигается при рациональном распределении и использовании рабочей силы по видам экономической деятельности и территориям.

Неполная занятость означает трудовую деятельность в режиме неполного рабочего времени как по инициативе работодателя, так и работника.

Самостоятельная занятость характеризуется работой по производству товаров или услуг по собственной инициативе и без применения наёмного труда.

Скрытая занятость – это занятость людей, находящаяся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяйственных структурах, которые не платят налогов. Получают распространение также различные формы нестандартной гибкой занятости: временная, сезонная, вторичная.

Эффективная занятость – это такое использование рабочей силы, при котором достигается максимальный материальный результат при минимальных затратах труда и социальных издержках.

Глобализация экономики вызывает к жизни новые нестандартные и гибкие формы занятости, которые выражаются в концепции глобальной занятости. Основой этой концепции является учет всех видов полезной деятельности, как в общественном производстве, так и вне него. Глобальная занятость исходит из потребности трудиться всего взрослого населения. Помимо категории занятости есть и другая важная категория – незанятость, включающая понятия «безработица» и «вынужденная незанятость».

Вторичная занятость – занятость на дополнительных (кроме основной) работах, а неформальная занятость – занятость, не оформленная трудовым договором, часто являющаяся причиной недекларированных доходов. Характеристики занятости: уровень занятости, численность и структура занятых, занятость по отраслям и секторам экономики, профессиям, полу, возрасту, образованию, видам деятельности.

В совокупности эти характеристики влияют на эффективность занятости. Система показателей, характеризующих эффективность занятости: уровень занятости населения;

- уровень занятости трудоспособного населения;

- уровень занятости экономически активного населения;

- естественный уровень безработицы;

- рациональная структура распределения занятого населения по отраслям и секторам экономики;

- соответствие профессионально-квалификационной структуры занятого населения структуре рабочих мест;

- соответствие структуры, объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях начального, среднего высшего профессионального образования потребностям экономики регионов;

- пропорции распределения трудовых ресурсов страны по сферам общественно полезной деятельности.

Количественно занятость населения характеризуется уровнем занятости.

Уровень занятости населения (в процентах) определяется коэффициентом уровня занятости – частным от деления числа занятых на общую численность населения.

Уровень занятости трудоспособного населения рассчитывается аналогично как процентное отношение численности занятого населения к численности всего трудоспособного населения.

Уровень занятости экономически активного населения рассчитывается аналогично как процентное отношение численности занятых к численности экономически активного населения.

Важной характеристикой эффективности занятости является профессионально-квалификационная структура работающего населения, показывающая распределение занятого населения по профессионально-квалификационным группам и отражающая состояние сбалансированности воспроизводства рабочей силы с потребностями рыночной экономики.

Эффективная занятость достигается при реализации активной политики занятости.

Активная политика занятости – политика государства в социально – экономической сфере, способствующая снижению уровня безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, представляющая в то же время возможность организациям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства товаров и услуг.

Для анализа отраслевой и профессиональной мобильности занятого населения и безработных используется показатель оборота рабочей силы.

Оборот рабочей силы представляет собой сумму наймов и увольнений в течение года и является мерой общего перераспределения труда. По этому показателю можно выделить три группы отраслей в соответствии с их мобильностью:

– высокомобильные, с оборотом свыше 70%;

– среднемобильные, с оборотом 30-70%;

– низкомобильные, с оборотом менее 30%.

Важной характеристикой занятости является сбалансированное сочетание полной и эффективной занятости населения. Если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная – с качественной стороны.

Тема 3. Безработица

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором человек хочет и способен работать, но не может получить работу. Она является естественной и неотъемлемой частью рыночной экономики.

По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы (заработка), зарегистрированы в службах занятости в целях поиска работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Существует множество противоречивых объяснений причин безработицы. Ряд зарубежных и отечественных экономистов считает, что первопричина проблем, связанных с безработицей, – это ограничения, налагаемые институтами рынка труда, строгое законодательство в области занятости, высокая стоимость рабочей силы, минимальная зарплата, щедрые пособия по безработице.

Другая группа экономистов подчеркивают решающую роль факторов более медленного роста, неадекватного совокупного спроса, технологических перемен, несоответствия профессионально-квалификационного состава работников спросу на труд. В настоящее время важное место в числе этих факторов отводится влиянию финансового кризиса, открытости экономики для национальных рынков труда, а также растущей международной конкуренции.

Показатели безработицы являются одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

В РФ методы оценки уровня общей безработицы разрабатываются Росстатом, а оценки уровня регистрируемой безработицы – Федеральной службой по труду и занятости. Имеющееся расхождение между этими показателями объясняется тем, что часть безработных граждан ведет поиск работ самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.

Безработица характеризуется уровнем, частотой и длительностью.

Уровень безработицы (в процентах) – это отношение числа безработных к числу занятых и безработных (экономически активному населению), умноженное на 100. Уровень безработицы – важный индикатор состояния не только рынка труда, но и экономики в целом. Он показывает, насколько эффективно используется главная производительная сила общества – трудовые ресурсы.

Частота безработицы – это количество случаев безработицы у одного человека за определенный период.

Длительность безработицы – это продолжительность времени нахождения без работы.

Типология зарубежных и отечественных рынков труда, связанная с характером занятости населения, позволяет осуществить следующую классификацию видов безработицы: фрикционная; структурная; циклическая; застойная; скрытая; технологическая; вынужденная.

При фрикционной безработице работники меняют место работы добровольно, а поиск работы требует определенного времени и усилий.

Структурная безработица вызвана научно-техническим прогрессом и связана с изменением структуры организаций, когда структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, и происходит высвобождение работников.

Сумма уровней фрикционной и структурной безработицы равна уровню безработицы при полной занятости. Такой уровень называют естественным уровнем безработицы. Безработица, уровень которой ниже естественной, считается нормальной. Естественная или нормальная безработица отражает наиболее оптимальный режим функционирования национальных рынков труда.

Естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие изменений в законах и обычаях страны.

При расчетах уровня безработицы в период 2001-2010 гг. в нашей стране введено понятие «допустимый уровень безработицы», что примерно соответствует естественному уровню безработицы.

Специалисты считают, что для РФ допустимый уровень общей безработицы не должен быть выше 5%, если она длится менее одного года, и 3% – при ее продолжительности больше одного года.

Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной и изменяется под влиянием целого ряда факторов:

- проводимой государством политики занятости; демографической ситуации в стране; размеров денежных и имущественных накоплений граждан;

- продолжительности выплаты пособий по безработице;

- способности населения повышать свою конкурентоспособность на рынке труда; системы функционирования государственной службы занятости.

Циклическая безработица – результат периодического спада производства и, соответственно, падения спроса на рабочую силу и роста её предложения.

Застойная безработица характеризуется продолжительностью и может длиться от 6 месяцев до одного года и более.

Скрытая, или точнее «потенциальная», безработица характеризуется тем, что человек формально работает, но в подходящее время готов сменить место работы.

Технологическая безработица, как и структурная, вызвана научно-техническим прогрессом и связана с высвобождением работников в связи с внедрением новой техники и технологии.

Вынужденная безработица имеет место, когда работник вынужден уволиться в связи с сокращением штатов, нарушением трудовой дисциплины или по другим причинам.

Безработица в РФ оценивается двумя существенно различающимися показателями, как по величине, так и по динамике:

- безработица по методологии МОТ, определяемая на основе выборочных обследований;

- безработица, регистрируемая органами Государственной службы занятости.

Соответственно рассчитываются два показателя – общей и регистрируемой безработицы. Уровень общей безработицы в основном определяется количественной и качественной несбалансированностью спроса и предложения на рынке труда. Безработица тем выше, чем меньше спрос на рабочую силу и чем больше несоответствие между структурой рабочей силы и структурой рабочих мест.