4.3. Экологические права граждан

Согласно ст. 42 Конституции РФ "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информа­цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонаруше­нием". Под благоприятной окружающей средой понимается такая окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об охране окружа­ющей среды" граждане имеют право: создавать обществен­ные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; участвовать в публичных ме­роприятиях, в том числе в референдумах по вопросам охра­ны окружающей среды; направлять обращения в органы го­сударственной власти о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Законом определены также права общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Общественные объединения, в частности, имеют право: организовывать и прово­дить публичные мероприятия, в том числе, референдумы в защиту окружающей среды, общественную экологическую экспертизу, слушания по вопросам проектирования и разме­щения объектов хозяйственной и иной деятельности; пода­вать в органы государственной власти, органы местного са­моуправления, суд обращения об отмене решений о реали­зации деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении ущерба окружающей среде.

Экологическим законодательством предусмотрен также механизм реализации прав граждан. Наиболее действенными мерами являются: судебная защита права на проживание в экологически благоприятных условиях, участие граждан и общественных организаций в проведении общественной эко­логической экспертизы как меры, позволяющей не допус­тить реализацию хозяйственной деятельности, которая мо­жет нанести вред окружающей среде, общественный конт­роль за деятельностью источников загрязнения.

Общественная экологическая экспертиза позволяет граж­данам участвовать в принятии экологически значимых реше­ний. Порядок проведения общественной экологической экспер­тизы определен Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Законодательством предусмотрен механизм учета экологических требований при планировании любой хозяйственной деятельности. Проект любой хозяйственной деятельности подлежит государствен­ной экологической экспертизе, которая дает заключение о том, насколько данный проект учитывает экологические тре­бования. Независимая общественная экологическая экспертиза проводится наряду с государственной.

Общественная экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления. Проводить и организовывать экс­пертизу имеют право органы местного самоуправления и об­щественные объединения, уставом которых предусмотрен такой вид деятельности. Законом определены условия прове­дения общественной экспертизы:

• порядок и сроки регистрации заявления общественных объединений органами местного самоуправления;

• форма и содержание заявления о проведении экспертизы;

• обязанность общественных объединений известить насе­ление о начале и результатах ее проведения;

• перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении обще­ственной экологической экспертизы.

В том случае если заключение утверждено соответству­ющим образом, то оно имеет такой же правовой статус, как и заключение государственной экологической экспертизы, т. е. проект должен осуществляться в соответствии с этим заклю­чением. Заключение может носить рекомендательный харак­тер, если оно не утверждено, в этом случае оно должно в обязательном порядке учитываться при работе государствен­ной экспертной комиссии.

Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями в соответствии с их устава­ми, а также гражданами в соответствии с законодательством. Общественный экологический контроль носит в основном ин­формационный характер, т. е. граждане имеют право требо­вать предоставления информации о состоянии окружающей среды, а также информировать соответствующие государ­ственные органы о фактах загрязнения окружающей среды или о других нарушениях экологического законодательства. В соответствии с Федеральным законом "Об охра­не окружающей среды" (п. 5 ст. 68) "Результаты обществен­ного контроля в области охраны окружающей среды, пред­ставленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органы местного самоуправления, под­лежат обязательному рассмотрению в порядке, установлен­ном законодательством".