13. Нормативы планирование расходов на содержание учреждений образования.

С целью обоснованности нормативного финансирования образовательных учреждений важную роль приобретает разработка минимальных социальных нормативов. Они включают:

- Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы;

- наполняемость классов и групп;

- натуральные нормы питания детей и воспитанников по дошкольным учреждениям, интернатам;

- расчётные нормы питания школьников;

- перечень одежды и обуви, выдаваемой детям- сиротам.

На основе Федерального закона «Об образовании» финансирование образовательных учреждений призвано осуществляться по государственным (в том числе ведомственным) и местным нормативам финансирования. Они определяются в расчёте на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, становятся основой сметы его расходов. При разработке сметы расходов различного образовательного учреждения используются производственные показатели. По школьным учреждениям производственные показатели – количество детей и групп в школах, количество учащихся в классах, а в школах-интернатах – число воспитанников, в учреждениях профессионального образования – прием студентов (учащихся) на бесплатное обучение.

В финансовом планировании используются не только производственные показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Её размер зависит от приёма, отсева в процессе обучения и выпуска успешно завершивших учёбу учащихся. Формула определения среднегодовых показателей по школам имеет следующий вид:

Кср. год. = К1*8 + К2*4 \ 12

Кср. год. – среднегодовое количество учащихся

К1 – количество учащихся на начало года

К2 – количество учащихся планируемого года

Таким образом, первоначально рассчитывается количество учащихся на начало и на планируемый год в целом, определяемое по группам классов. Составление смет по общеобразовательным школам производится по методике исчисления федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования.

Федеральный норматив бюджетного финансирования учреждений образования.

Федеральный норматив бюджетного финансирования – это нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчёте на одного обучающегося (воспитанника). Размер федерального норматива (далее ФН бф) - минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней. При его расчёте не принимаются во внимание следующие расходы:

1) текущие (коммунальные, т.е : отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);

2) долгосрочные (капитальные) расходы.

Их финансирование происходит дополнительно к нормативу.

Федеральный норматив бюджетного финансирования имеет следующий вид:

ФНбф= ФОТ+ФМО, где

ФНбф - федеральный норматив бюджетного финансирования;

ФОТ – заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисление на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников;

ФМО – учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы.

ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения. Так, на федеральном уровне утверждается Единая модель расчёта федеральных нормативов бюджетного финансирования по типам и видам общеобразовательных учреждений, гарантированных государством расходов по реализации образовательных программ. Отличие в расчётах региональных и муниципальных нормативов состоит в том, что расчёты первых строятся на фактической базе. Фактическая база существенно отличается от нормативной базы, присущей федеральному уровню, особенно в сельской местности.

14. Исчисление норматива бюджетного финансирования на одного учащегося (воспитанника) на уровне образовательного учреждения. (первый этап).

Исчисление норматива бюджетного финансирования на одного учащегося (воспитанника) на уровне образовательного учреждения включает три этапа.

Первый этап – подготовка исходных данных по общеобразовательным школам. Он связан с определением количества учащихся. норм предельной комплектности классов. групп продлённого дня и педагогических ставок по состоянию на 1 января планируемого года. Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утверждённым постановлением Правительства РФ от 31.08.94 №1008, комплектование классов и групп продлённого дня общеобразовательного учреждения происходит из расчёта 25 обучающихся.

При наличие финансовых ресурсов и других необходимых уставом общеобразовательного учреждения предусматривается комплектование классов и групп продлённого дня с меньшей численностью обучающихся. Например. при проведении практических занятий по физике и химии, стандартный класс городской общеобразовательной школы может быть разделён на две группы. Расчётное количество педагогических ставок исчисляется на основе базисного учебного плана. Практика проведения учебного процесса общеобразовательных учреждений показывает, что число оплачиваемых педагогам учебных часов в неделю зачастую превышает предусмотренные базисным учебным планом. Например, в IV-XI классах предусматривается дополнительное количество учебных часов по иностранному языку из-за необходимости деления класса на две группы. Поэтому при расчёте штатной численности общеобразовательного учреждения среднее количество педагогических ставок определяется из расчёта две ставки должности учителя на один класс. Дополнительно к нормативной численности по педагогическому персоналу может быть введена одна ставка воспитателя – из расчёта на одну группу продлённого дня, либо 1,25 ставки – на одну группу продлённого дня, состоящую из детей шестилетнего возраста. После этого рассчитываются остальные группы штатной численности работников.

Нормативная численность работников по первой группе «Административный персонал» определяется по видам должностей в расчёте на один класс с учётом нормативной численности учащихся в нём. Например, директор школы – одна ставка независимо от количества классов , заведующий библиотекой – одна ставка при наличии от 14 и более классов, заместитель директора школы по административно- хозяйственной работе – одна ставка при наличии от 16 и более классов.

Учебно-вспомогательный персонал включает следующее количество ставок по видам должностей: одна ставка библиотекаря при наличии от 34 классов, 0,5 ставки вожатого – от 8-11 классов и одна ставка – от 11до 28 классов и т.д.

По обслуживающему персоналу нормативная численность работников по должностям имеет следующий вид: рабочий по комплексному ремонту и обслуживанию зданий – одна ставка при наличии от 5 до 16 классов, гардеробщик – 0,5 ставки от 3до 6 классов и одна ставка от 7 до 16 классов. Общая численность штатных единиц по всем группам персонала исчисляется не по расчётному количеству классов и групп продлённого дня, а исходя из нормы 25 человек в классе. Затем определяется количество ставок, приходящихся на одного обучающегося (учащегося) по каждой группе персонала.

Например, количество классов в школе 10, численность обучающихся в школе при норме 25 человек в классе значит всего учащихся 250 человек, количество штатных единиц в зависимости от количества классов – 37, в том числе по следующим группам персонала: административного – 3, педагогического – 20, учебно-вспомогательного – 4, обслуживающего – 10.Определить количество ставок, приходящихся на одного обучающегося по группам персонала. С этой целью количество ставок по каждой группе персонала делится на общее число учащихся в школе:

- по административному персоналу – 3 : 250 = 0,012;

- по педагогическому персоналу – 20 : 250 = 0,08;

- по учебно – вспомогательному персоналу – 4 : 250 = 0.016;

- по обслуживающему персоналу – 10 : 250 = 0,04

Второй этап предполагает расчёт средств на оплату труда. Он состоит из комплекса взаимосвязанных действий, включающих вначале исчисление фонда заработной платы на одну ставку по каждой группе персонала. Отправным моментом для проведения расчёта фонда заработной платы по каждой группе служит средний разряд по ЕТС. Происходит формирование фонда заработной платы, исчисляется тарифная и надтарифная её часть в процентном отношении по каждой группе персонала.

Тарифная часть заработной платы регламентирована государством в зависимости от сложности труда. основой которой выступает квалификационные факторы – уровень образования и профессиональный стаж. Тарифная часть заработной платы по образовательным учреждениям определяется по тарифным ставкам, установленным квалификационными разрядами ЕТС. Тарифные ставки корректируются на условия труда, режим работы образовательного учреждения и прочие выплаты постоянно действующего характера.

Надтарифная часть заработной платы включает поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, состоящие из доплат за выполнение дополнительных функций (заведование кабинетом, классное руководство и др.); стимулирующие выплаты (за качество, интенсивность и напряжённость труда, за экономию финансовых средств и др.).

Пропорции тарифной и надтарифной частей заработной платы зависит от характера и содержания труда по категориям работников.

Соотношение тарифной и надтарифной частей заработной платы по каждой группе работников (%)

№ п\п	Группа работников	Тарифная часть	Надтарифная часть
1.	Административный персонал	70	30
2.	Педагогический персонал	75	25
3.	Учебно-вспомогательный персонал	85	15
4.	Обслуживающий персонал	85	15

Третий этап - определение федерального норматива бюджетного финансирование предваряется расчётом средств, приходящихся на одного обучающегося. Основой расчёта ФНбф являются: общий фонд заработной платы в месяц в расчёте на одну ставку по каждой группе персонала; нормативное количество ставок на одного обучающегося по каждой группе персонала. Эти показатели используются для расчёта нормативного фонда заработной платы в месяц в расчёте на одного обучающегося. К нормативному фонду заработной платы прибавляются начисления на заработную плату, связанные с уплатой единого социального налога. Он включает в себя взносы на государственное социальное страхование, в Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования. Величина этого налога определяется умножением общего фонда оплаты труда на установленную ставку 26,2%.

Определение средств на формирование фонда материального обеспечения начинается с затрат на приобретение предметов снабжения для текущих хозяйственных целей. Первоначально исчисляются расходы на питание, объём которых определяется с учётом общего контингента воспитанников, учащихся, среднего числа дней посещения учреждений в год одним ребёнком, установленной дневной нормы питания. Кроме затрат на питание в эту статью входит приобретение мягкого инвентаря, включающегося обеспечение детских садов, школ-детских садов, школ интернатов постельными принадлежностями, специальной одеждой работников кухни и т.д. Существенное место в расходах занимают коммунальные платежи, включающие отопление, освещение, водоснабжение, газ. Расчётная величина затрат складывается из объёма и площади помещений, условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами.

ФМО в расчёте на одного обучающегося определяется по формуле:

ФМО=ФОТ норм. * Э инфмо. \ Эинфот. ,

ФМО – фонд материального обеспечения в расчёте на одного обучающегося по каждой группе персонала;

ФОТ норм. – нормативный фонд оплаты труда;

Э инфмо. – процент экономического норматива на ФМО;

Э инфот. – процент экономического норматива на ФОТ.

Экономические нормативы на ФОТ и ФМО по видам общеобразовательных учреждений.

№ п\п	Учреждения	ФОТ	ФМО
1.	Общеобразовательные учреждения всех видов	45	55
2.	Школы-интернаты	40	60
3.	Дошкольные учреждения	40	60
4.	Детские дома	30	70
5.	Учреждения дополнительного образования	50-60	50-40
6.	Учреждения начального профессионального образования	30	70
7.	Учреждения среднего профессионального образования	40-45	60-55

Этот механизм финансирования образовательных учреждений призван обеспечить прозрачность финансовых потоков на всех уровнях; содействует развитию межбюджетных отношений в системе образования, а также эффективному использованию бюджетных средств.