24. Порядок составления и утверждения сметы доходов и расходов учреждений социального обеспечения федерального значения.

Расходы федерального бюджета на социальную помощь отражаются в разделе 1000 «Социальная политика» функциональной классификации расходов:

1000 Социальная политика

1001 Пенсионное обеспечение

1002 Социальное обслуживание населения

1003 Социальное обеспечение населения

1004 Борьба с беспризорностью, опека, попечительство

1005 Прикладные научные исследования в области социальной

политики

1006 Другие вопросы в области социальной политики

Расчеты федерального бюджета на социальную помощь делятся на три категории:

1) затраты по занятости населения (пособия по безработице, трудоустройство и профессиональное обучение);

2) расходы на ликвидацию последствий радиационных аварий (Чернобыльской и д.р.);

3) затраты на содержание учреждений социальной сферы.

В условиях становления рыночной экономики государство использует новые социальные институты, адекватные формирующиеся условием жизнедеятельности населения. Важнейшей из них – система социального обслуживания населения – это деятельность по оказанию различных видов социальных услуг престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям граждан. Основу государственной деятельности составляет сеть стационарных учреждений защиты населения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социальной помощи населению, отделения социальной помощи на дому), а также принципиально новые, нестационарные формы социального обслуживания (территориальные социальные центры, центры социальной помощи семье и детям, службы срочной социальной помощи и др.)

Государство применяет различные методы бюджетного финансирования социальной политики:

1) сметный порядок финансирования учреждений;

2) программно-целевой метод решения наиболее важных и приоритетных задач;

3) адресная социальная помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые нуждаются.

При сметном методе финансирование учреждений строиться на основании индивидуальных смет. Каждое учреждение социального обслуживания составляет смету расходов с обязательными приложениями расчетов по каждой статье затрат, осуществляемых в соответствии со следующими оперативно-сетевыми показателями: количеством мест, количеством обслуживаемых, числом дней функционирования, количеством койко-дней, количеством штатных единиц на начало, конец года и в среднем а год (месяц). Смета социального учреждения складывается из текущих и капитальных затрат и включает следующие основные расходы:

1. ФОТ;

2. начисления на заработную плату;

3. увеличение стоимости материальных запасов;

4. увеличение стоимости основных средств;

5. прочие услуги;

6. транспортные услуги;

7. коммунальные услуги;

8. оплата услуг связи;

9. трансферты;

10. капитальные вложения.

25. Права и ответственность бюджетных учреждений, руководителя бюджетного учреждения и в сфере планирования расходов.

В ходе бюджетного планирования бюджетное учреждение на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных (муниципальных) услуг и установленных норм и нормативов финансовых затрат на их осуществление и с учетом исполнения сметы текущего года составляет и представляет бюджетную заявку на предстоящий финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю бюджетных средств. По утвержденной смете бюджетные учреждения получает бюджетные средства и расходует их в объеме, устанавливаемом бюджетной росписью с учетом сокращения и индексации. Более обоснованному обеспечению средствами бюджетного учреждения должно содействовать внедрение в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных стандартов и разрабатываемых на их основе бюджетных норм. Бюджетное учреждение вправе расходовать бюджетные средства в соответствии с правовыми актами и законами только на: оплату труда; перечисление единого социального налога (взноса) в государственные внебюджетные фонды; командировочные и иные компенсации выплаты работникам; трансферты населению; оплату товаров, работ и услуг по заключению государственным или муниципальным контрактам, в случае же их отсутствия - по утвержденным сметам. Расходование бюджетных средств на иные цели не допускается. Что касается средств, полученных за счет внебюджетных источников, то бюджетного учреждения, согласно статье 161 п. 6 Бюджетного кодекса РФ, самостоятельны в их расходовании при исполнении сметы доходов и расходов. При исполнении сметы Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главным распорядителем бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов, финансируемых из бюджета, между предметными статьями и видами расходов. Если бюджетное учреждение в установленном порядке уменьшается размер средств, выделяемых целевым образом для финансирования заключенных договоров, то учреждение и его партнеры по договору должны согласовать новые сроки финансирования, а при необходимости и другие условия договора. Партнеры по договору вправе требовать от бюджетного учреждения возмещения ущерба, понесенного в результате неполного или несвоевременного финансирования, но только в размере реального ущерба, причин, изменением условий договора. Само бюджетное учреждение в случае недофинансирования имеет право на компенсацию в объеме недофинансирования. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, обязаны использовать бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством РФ. Все бюджетные учреждения должны своевременно представлять отчеты и другие сведения об использовании бюджетных средств.  Бюджетные учреждения вправе распределять доходы от платной деятельности между ее участниками, а также направлять их на достижение уставных целей, предусмотренных учредительными документами.

Права и ответственность руководителя в сфере планирования расходов.

Реформирование бюджетного процесса направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными финансами) в соответствии с приоритетами государственной политики. Эта цель сформулирована в Постановлении Правительства РФ от 22.05.06 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». В этом документе отмечается, что целью производимой реформы является смещение акцента бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на управление «результатами» путём повышение ответственности руководителей бюджетных учреждений.

На уровне главного бухгалтера бюджетного учреждения следование этой концепции приводило к решению задачи обеспечения целевого использования бюджетных средств и мониторингу соответствия расходов плановым показателям сметы. Причём особенно важно было произвести расходы в пределах утверждённых показателей сметы в IV квартале, когда подводились итоги финансового года, тратились последние бюджетные деньги и формировались показатели отчётности. Не удивительно, что значительные суммы денежных средств уходили со лицевых счетов бюджетополучателей

в IV квартале, даже в последние дни, что негативно складывалось в ходе исполнения бюджета по кассовых расходам и на экономики страны в целом.

А иногда руководители бюджетных учреждений подписывали расчётно-денежные документы, не считаясь с финансовыми возможностями учреждения. То есть принимая на себя обязательства сверх утверждённой сметы, представляя главному бухгалтеру уже подписанные документы и требуя их выполнения. Это не редко приводило к тому , что составлении годового отчета главный бухгалтер вынужден был сторнировать некоторые операции отчётного периода, чтобы не выйти за рамки утверждённой сметы. Вследствие этого расчёта за проделанную работу с поставщиками и подрядчиками откладывались на неопределённый промежуток времени, следовательно у поставщиков и подрядчиков сформировался образ бюджетного учреждения кА ненадёжного партнёра.

Подобные ситуации возникают не только по вине бюджетополучателей. Одна из причин – отсутствие внутренней системы планирования в учреждении и контроля за использованием бюджетных средств.