19. Базовые нормативы планирования расходов на содержание учреждений социального обеспечения.

Реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и т.д. обеспечивается не только за счет бюджетных средств, но и за счет государственных и негосударственных внебюджетных фондов целевого назначения. Так как в 2006 году из ФСС на выплату пособий, гражданам, принимавшим участие в ликвидации аварии на ЧАЭС, на ПО «Маяк», на Семипалатинском полигоне предусмотрено в размере средств выделенных из Федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях – специальных профессиональных училищах открытого и закрытого и федеральном государственном учреждении «»Сергиево посадских детских домов слепоглухих Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию»

Нормы обеспечения питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях – специальных профессиональных училищах открытого и закрытого и федеральном государственном учреждении «»Сергиево посадских детских домов слепоглухих Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию. Например,

возраст (граммов (брутто) в день на одного человека)

Наименование продуктов питания

12-18 мес.

18-3 года

3-7 лет

7-11 лет

12-18 лет

Хлеб ржаной 20 30 50 100 150

Мука пшеничная 16 16 25 40 42

Фруктовое пюре 250 - - - -

Соки фруктовые 150 150 200 200 200

2. Разрешается производить замену отдельных продуктов питания в пределах средств, выделяемых федеральным государственным образовательным учреждениям и федеральному государственному учреждению "Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" на эти цели, в соответствии с таблицей замены продуктов по основным пищевым веществам, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

3. Разрешается выдавать продукты питания или денежную компенсацию на время пребывания обучающихся и воспитанников федеральных государственных образовательных учреждений и федерального государственного учреждения "Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" в семьях родственников или других граждан в выходные, праздничные и каникулярные дни.

4. При направлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях и федеральном государственном учреждении "Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", для поступления в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования им оплачиваются за счет средств направляющего их учреждения расходы на проезд и питание во время пути.

5. В федеральных государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное питание с момента их прибытия в указанные образовательные учреждения и до зачисления на обучение.

6. При отсутствии горячего питания в федеральных государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и их общежитиях, а также при наличии только одноразового горячего питания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выдаются полностью или частично в количестве, не компенсированном одноразовым питанием, наличные деньги (с учетом торговой наценки).

7. Для детей, больных хронической дизентерией, туберкулезом, ослабленных детей, а также для больных детей, находящихся в изоляторе, устанавливается 15-процентная надбавка к указанным нормам обеспечения.

8. Нормы обеспечения, предусмотренные для возрастной категории от 12 до 18 лет, распространяются на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. Например,

Нормы

обеспечения одеждой, обувью

и другими предметами вещевого довольствия

┌─────────────┬─────────┬──────────────────

Наименование │ Единица │ На одного │ На одного

│ одежды, │измерения │ обучающегося, │ воспитанника

│ обуви и │ │ воспитанника │ дошкольного возраста

│ мягкого │ │ школьного возраста │

│инвентаря ├──────────┬───────────┼───────────

│ │количество│ срок │количество │ срок

│ │ носки, │ │ носки, │

│ │ │ службы│ │ службы

│ │ (лет) │ │ (лет) │

Обмундирование

Пальто штук 1 2 1 2

зимнее, шуба

Пальто - " - 1 2 1 2

демисезон-

ное, куртка

Костюм - " - 1 2 - -

шерстяной

Примечания: 1. Руководителям федеральных государственных образовательных учреждений и федерального государственного учреждения "Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" предоставляется право производить отдельные изменения указанных норм обеспечения с учетом интересов обучающихся и воспитанников в пределах средств, выделяемых учреждению на эти цели.

2. В тех районах, где выдача зимней одежды и обуви не предусмотрена, демисезонное пальто выдается на 1 год, а ботинки (туфли) - на 7 месяцев.

3. Нормы обеспечения, предусмотренные для обучающихся и воспитанников школьного возраста, распространяются на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

20. Бюджетирование, ориентированного на результат – метод бюджетного планирования.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), — метод бюджетного планирования, обеспечивающий взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и конечными результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной по­литики¹.

Ориентированное на результат бюджетирование во многом схо­же с программно-целевым методом, так как в его основе лежит ус­тановление количественно измеряемых целей и средств, необходи­мых для их достижения.

В отличие от целевых программ БОР не требует создания спе­циальных структур в виде дирекций, межведомственных комиссий или некоммерческих организаций и может применяться на уровне линейных министерств и ведомств. Бюджеты этих министерств при­нимают форму программ, имеющих конкретные измеримые цели и соответствующие ресурсы. Руководители министерств имеют возможность гибко использовать выделенные средства сообразно це­лям своей программы.

Бюджетирование, ориентированное на результат, предполагает отличный от привычного (сметного финансового планирования) способ определения потребностей в денежных средствах. Если тра­диционно основой определения потребностей служат различные физические параметры (численность персонала, квадратные метры и т. п.), то в бюджетировании, ориентированном на результат, осно­вой являются расходные обязательства, объем которых зависит от эффективности уже произведенных расходов.

Цели и задачи, установленные в начале бюджетного года, срав­ниваются с результатами, достигнутыми в конце года, и если декла­рированные цели не были достигнуты, это может послужить осно­ванием для отказа в дополнительных ассигнованиях или сокраще­ния выделяемых средств. При этом уровень расходных обязательств может меняться от года к году в зависимости от оценки эффектив­ности расходов в конце периода.

При бюджетировании, ориентированном на результат, государство осуществляет расходы только в тех сферах, в которых от них получает максимальную отдачу, а министерства и ведомства не могут получать средства в том же или возрастающем объеме просто по инерции.

В Российской Федерации элементы метода бюджетирования, ориентированного на результат, стали внедряться с 2004 г. На феде­ральном уровне БОР реализуется посредством внедрения в бюджет­ный процесс определенных правил и процедур.

21 Порядок планирования и составления сметы доходов и расходов учреждений образования федерального значения.

В соответствие с ФЗ РФ от 13.01. 96 г. №12 - ФЗ «Об образовании» с дополнениями и изменениями государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищённость соответствующих статей расходов (з\п, расходы на питание). В ФЗ РФ «О федеральном бюджете на 2007 год расходы на образование увеличины на 33,3% по сравнению с федеральным бюджетом на 2006 год. В соответствии с Бюджетной классификацией РФ №152н расходы на образование получили своё отражение в разделе 0700 «Образование».

0700 Образование

0701 Дошкольное образование

0702 Общее образование

0703 Начальное профессиональное образование

0704 Среднее профессиональное образование

0705 Переподготовка и повышение квалификации

0706 Высшее профессиональное образование

0707 Молодежная политика и оздоровление детей

0708 Прикладные научные исследования в области образования

0709 Другие вопросы в области образования

Расходы бюджетного учреждения планируются в соответствие с экономической бюджетной классификацией по расходам. В расходной части смета должна предусматривать все возможные в течение отчётного периода платежи, которые учреждению необходимо будет совершить для достижения уставных целей. В бюджетном учреждение сметные показатели должны формироваться именно на основе реестров расходных обязательств. Кроме того

в перечне расходных обязательств должны быть учтены нормы, разработанные на основе локальных нормативных актов учреждения.

Основу составления сметы доходов и расходов учреждений образования составляют производственные показатели. Для учреждений образования такими показателями являются число учащихся и классов на начало года, на конец года, среднегодовые показатели по классам и по учащимся. Например, по школам формула расчёта среднегодовых показателей имеет следующий вид:

8К¹ + 4К²

К^сг = ---------------------------------------- ,

12

где К^сг - среднегодовой показатель;

К¹ -контингент на 1 января; К² - контингент на 1 сентября. Или

Кср.= 2К на 1.01 планир года + К на 1.09 планир года : 12 месяцев

Расчет среднегодовых величин можно также производить путем суммирования показателей на каждое первое число месяца и деления полученной суммы на 12. При расчете среднегодового числа воспитан­ников по дошкольным образовательным учреждениям этот метод пред­почтительнее, так как позволяет точно определить требуемый для ис­числения расходов контингент.

Производственные показатели по школе определяются по группам классов: 1-Ш (IV), V-IX, X-XI. Эти данные приводятся в смете на две даты — на 1 января и на 1 сентября планируемого года, а также в сред­негодовом исчислении. Число учащихся на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату. Численность учащихся на 1 сентября планируемого года определяется в соответ­ствии с планом приема и выпуска учащихся. Число детей, поступающих в планируемом году в первые классы, устанавливается по данным спе­циального учета. Следует учитывать и такую особенность комплекто­вания школ: основная часть первоклассников осваивает программу начальной школы в течение трех лет и сразу переводится в пятый класс; четыре года учатся в начальной школе дети, начинающие обучение с шести лет. Число учащихся в последующих классах обычно планиру­ется на уровне выпуска учащихся из предшествующих классов. Так, контингент учащихся пятых классов планируется на уровне выпуска третьих (четвертых) классов, шестых — на уровне выпуска пятых клас­сов и т.д. Исключение составляет планирование контингентов десятых классов. При определении численности учащихся этих классов учиты­вается, что часть выпускников девятых классов общеобразовательных школ продолжит образование в других типах учебных заведений. В настоящее время предельная наполняемость классов установлена в количестве 25 учащихся. В зависимости от недостатков умственного или физического развития детей формируются отдельные классы или открываются специальные школы с меньшей наполняемостью.

Важное значение при планирование бюджетных средств как по школам, так и на содержание учреждений профессионального образования имеет место система стандартов: требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объём нагрузки обучающихся.

Ещё один показатель, используемый в процессе составления сметы учреждений образования - это количество педагогических ставок. Он рассчитывается на базе двух показателей – число часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки учителей в неделю.

Число пед. ставок = число часов учебных занятий

нормы учебной нагрузки учителей в неделю.

Норма нагрузки учителя на ставку составляет в 1-4 классах 20 часов в неде лю, в 5- 9 классах и 10-11 классах – 18 часов в неделю; в СУЗАх и ВУЗАх 720 часов в год. Поэтому число педагогических ставок определяется отдельно по группам классов.

ст.210 оплата труда с начислением-

211- «Заработная плата»

212 – «Прочие выплаты»

Фонд оплаты труда определяется, исходя из количества педагогических ставок и средней ставки учителя в месяц по тарификации. Тарификационный список позволяет определить общую сумму фонда заработной платы учителей, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала за один месяц. Расходы на оплату труда планируются отдельно по педагогическому персоналу, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персоналу. Этот фонд является тарифным. Кроме этого предусматривается надтарифный фонд, который включает в себя: доплаты:

- за классное руководство, за заведование кабинетом, за проверку тетрадей, за высокое качество работы. (где тарифный фонд должен составлять 75%, а надтарифный 25% - это у пед. пер.).

Заработная плата – код 211 – рассчитывается с учетом особенности летних отпусков преподавательского состава и других работников в летние каникулы таким образом, удельный вес этой предметной подстатьи составляет:

I квартал – 25%

II квартал – 40%

III квартал – 10%

IY квартал – 25%

Следующей статьёй расходов по учреждениям образования является начисления на оплату труда (ст. 213). Размер ассигнований определяется путём умножения общего фонда оплаты труда на ставку ЕСН. (26%+0,2% страхование от несчастных случаев):

- 20% - ЕСН в Пенсионный фонд РФ;

- 2,9% - ЕСН в Фонд социального страхования РФ;

- 3,1% - ЕСН в Фонд медицинского страхования РФ:

- 2% - в Федеральный фонд медицинского страхования РФ;

- 1,1% - в Территориальный фонд медицинского страховании;

- 0,2% - Фонд страхования профессионального заболеваний от несчастных случаев.

При распределении годовых ассигнований по кварталам следует учесть следующее:

Начисления на оплату труда – код 213 бюджетной классификации – по кварталам распределяется по тем же пропорциям, как предметная подстатья «Заработная плата», остальные предметные статьи и подстатьи распределите в следующих пропорциях:

I квартал – 25%

II квартал – 25%

III квартал – 25%

IY квартал – 25%

При планировании ст. 220 Приобретение услуг отдельно определяются расходы:

на коммунальные услуги;

подстатья 221 «услуги связи»;

подстатья 222 « транспортные услуги»; включает расходы на командировки и служебные разъезды, которые рассчитываются по действующим материальным нормам;

подстатья 223 «коммунальные услуги» - расходы на отопление, освещение, водоснабжение затраты на коммунальные услуги при сводном планировании определяются исходя из общей внешней кубатуры школьных зданий и расчетных норм на 1 кв. м ;

подстатья 224 «арендную плату за пользованием имущества»;

подстатья «услуги за содержание имущества»

подстатья 225 «Услуги по содержанию имущества» - расходы на капитальный ремонт зданий.

Статья 300 «Поступление нефинансовых активов» включает в себя:

Расходы подстатьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», частности

расходы на приобретение мягкого инвентаря планируются только по сельским школам, в которых имеются интернаты для проживания учащихся, детских садов. Расходы планируются в зависимости от наличия постельных принадлежностей, одежды и обуви, потребности в них, цены продукции.

подстатья 310 «Увеличение стоимости основных средств» - расходы на приобретение оборудования, инвентаря. Потребность школы в инвентаре и оборудовании на плановый год определяется исходя из обеспеченности школы на начало года и необходимости его обновления в плановом периоде с учетом установленных норм на одну школу или на одно ученическое место;

При планировании подстатьи 340 рассчитываются в первую очередь расходы на питания школьников. Объём ассигнований зависит от общего контингента учащихся, среднего числа посещения школьных занятий в год на одного ребёнка, и установленной нормы на питания.

Другие виды расходов, например учебные расходы, которые включают приобретение материалов для учебной работы, для работы в кабинетах, письменных, канцелярских принадлежностей, мелкого физкультурного инвентаря; ассигнования на создание, обновление и использование библиотечных фондов учебников. Планирование учебных расходов производится по установленным нормам на один класс по группам классов.

Аналогично школам планируются расходы на средне-специальное и высшее профессиональное образование.

Планирование расходов в среднее и высшее профессиональное образование

осуществляется на основе следующих основных производственных показателей:

К1 - количество студентов на начало года;

Кср. – среднегодовое количество студентов

Кср. год. = К1+1/3 приёма – 1/2 выпуска – отсев (60%)