40. Понятие государственной службы Российской Федерации и ее система

Государственная служба является одним из важнейших институ­тов административного права. Государственная служба как вид профес­сиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Законодательство о государственной службе образует нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной службы Российской Федерации и правовое положение госслужащих.

Данное законодательство строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, Федерального закона «О системе го­сударственной службы РФ», федеральных зако­нов и иных нормативных правовых актов РФ и конституций, законов, уставов субъектов РФ.

Конституция РФ закрепляет такие исходные основы:

• верхо­венство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

• единство систе­мы гос. власти, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

• обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

• разделение законодательной, исполнительной и судебной власти ;

• равный доступ граждан к государственной службе;

Правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления гос. службой РФ, определяются ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государст­венной службы Российской Федерации». Этот ФЗ содержит основы всех иных законодательных и нормативных правовых актов о государственной службе. ФЗ регулирует весь комплекс основных во­просов гос. службы. В нем установлены базовые принци­пы организации гос. службы РФ и основы правового положения гос. служащих. Этим законом ^; предусмотрено создание единой системы государственной службы в Российской Федерации, включая такие ее виды, как гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба, и установление для указанных видов службы общих институтов и единых дефиниций Согласно закону «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации — это про­фессиональная служебная деятельность граждан Российской Федера­ции, т. е. деятельность, осуществляемая на основе специальных зна­ний и навыков, по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов гос. власти, иных федераль­ных гос. органов;

• субъектов Российской Федерации;

• органов гос. власти субъектов РФ, иных гос. органов субъектов РФ;

• лиц, замещающих должности для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

Деятельность лиц, замещаю­щих гос. должности РФ и лиц, заме­щающих гос. должности субъектов РФ, настоящим ФЗ к государственной службе не относится.

Федеральным законом «О системе гос. службы РФ» определена система гос. службы РФ, которая включает в себя следующие виды госу­дарственной службы:

• гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Государственная служба Российской Федерации: под­разделяется на федеральную государственную службу и государствен­ную службу субъектов РФ.

Федеральная государственная служба — это профессиональная слу­жебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномо­чий РФ, а также полномочий федеральных гос. органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная служба субъектов Российской Федераций - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий субъектов РФ, а также полномочий гос. органов субъектов и лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба - это вид гос. службы, представляющий собой профессиональную служебную дея­тельность граждан на должностях государственной гражданской служ­бы по обеспечению исполнения полномочий гос.органов (федер.и субъктов РФ).

Военная служба — это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную дея­тельность граждан на должностях правоохранительной службы в госу­дарственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функ­ции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражда­нина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и класс­ные чины.

Система государственной службы в РФ по­строена и функционирует в соответствии со следующими принципами:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государствен­ной службы;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих.