- •Лекция 2.12.2011г Перераспределение и прогнозирование использования земель района.
- •17. Земельный баланс Энского района на период до 2020 г., тыс. Га
- •1. Понятие эффективной территории.
- •2.Наличие и структура мировых земельных ресурсов.
- •3. Прогнозирование использования земель в мировом масштабе.
- •Общая характеристика земельного фонда рф
- •Распределение земельных ресурсов по территории рф
- •Взаимосвязь прогнозирования с рентной оценкой земельных ресурсов
- •1. Распределение земель Волгоградской области по категориям на момент составления прогноза (2010г).
- •2. Распределение земель Волгоградской области по угодьям.
- •3. Динамика и структура сельскохозяйственных угодий
- •4. Прогнозирование распределения земель Волгоградской области по формам собственности, категориям и угодьям
- •5. Прогнозируемое распределение земельного фонда Волгоградской области по категориям
Лекция 2.12.2011г Перераспределение и прогнозирование использования земель района.
Земли района на перспективу распределяют по формам собственности и категориям на основе сведений и материалов подготовительных работ.
Данная составная часть прогноза включает решение следующих вопросов:
обоснование использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям;
распределение земель по формам собственности;
определение (уточнение) режима и условий землевладения и землепользования (ограничений, обременений, сервитутов), выделение территориальных зон;
разработка земельного баланса района на перспективу.
Основными задачами перераспределения земель являются: устранение недостатков в целевом распределении земельных ресурсов и повышение научной обоснованности мероприятий, проводимых в рамках земельной реформы; приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответствие с перспективами развития производства и отраслевой пригодностью земель; достижение оптимальных пропорций между земельной обеспеченностью, наличием и размещением трудовых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями; создание предпосылок для стабилизации экологической обстановки и окультуривания ландшафтов.
Научно-информационной основой перераспределения земель служит эколого-хозяйственное районирование территории. По комплексу первичных природных факторов (рельеф, почвы, подстилающие породы и т. д.) и совокупности социально-экономических условий устанавливают отраслевую пригодность земель (для сельского или лесного хозяйства; городского, промышленного или водохозяйственного строительства; охраны и воспроизводства природной среды). Целесообразность полной или частичной (поэтапной) реализации прогноза определяют с учетом ожидаемых изменений социально-экономических условий.
При распределении земель по формам собственности уточняют площади и месторасположение земель, находящихся в собственности (пользовании):
государства (федеральных министерств и ведомств); органов муниципального управления; юридических и физических лиц.
Параллельно с этим земли района перераспределяют по категориям земельного фонда: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; особо охраняемые (природоохранного, природно-заповедно- го, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); лесного и водного фондов; запаса.
Анализируют состояние и оценивают степень использования земельных ресурсов, определяют перспективы развития землепользования муниципального района по каждой категории земель, исходя из их приоритетности в конкретных природных, экономических и социальных условиях.
Земли сельскохозяйственного назначения. При определении площадей данной категории земель района:
дают характеристику земель угодий по основным агроэкологи-ческим,технологическим
и культуртехническим свойствам и состоянию (засоленные, переувлажненные, заболоченные, каменистые, эродированные), приводят состояние почвенного покрова, выявляют опасность и степень деградации почв;
устанавливают соответствие состава и качества угодий, структу-
ры посевных площадей агроэкологическим условиям земель района и перспективам развития сельскохозяйственного производства;
определяют потребность в сельскохозяйственных угодьях с учетом перспектив развития отраслей агропромышленного комплекса;
устанавливают необходимость и целесообразность улучшения сельскохозяйственных угодий и их трансформацию, объемы окультуривания, известкования, гипсования, орошения, осушения земель;
выявляют земли, пригодные для вовлечения в сельскохозяйственный оборот, а также малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, требующие землевания и проведения рекультивационных работ; земли, непригодные для использования в сельском хозяйстве, с целью их облесения и размещения объектов внутрихозяйственного строительства;
намечают мероприятия и организационные формы использования земель, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот;
выявляют земли, которые целесообразно передать для организации новых сельскохозяйственных предприятий, личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективных садов и огородов, а также для других целей;
разрабатывают направления наиболее эффективного использования и охраны земель.
При формировании земельно-ресурсной базы сельского хозяйства района необходимо более полно, эффективно, экологически безопасно решить использование всех земель, пригодных для рентабельного производства продукции, экономного использования энергоресурсов.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения устанавливают с учетом возможной передачи участков из фонда перераспределения организациям и гражданам для ведения сельского хозяйства, а также вовлечения в производство новых мелиорированных и освоенных земель.
Земли населенных пунктов. Площадь населенных пунктов определяют на основе изучения градостроительных проектов, генпланов, схем территориального планирования и других материалов.
При проведении работ устанавливают:
динамику площади городских земель и численность населения;
удельную обеспеченность землей;
изменении в связи с расширением городов и поселков городского типа и включением земель сельского поселения в городскую (поселковую) черту и отнесением их к категории городов (поселков городского типа);
состав городских земель по угодьям;
зоны возможного расширения городов и поселков городского типа за чертой населенных пунктов.
Площади, находящиеся в ведении сельской (поселковой) администрации, определяют в границах и вне границ сельских населенных пунктов. При этом составляют экспликацию земель, находящихся в ведении администрации сельского поселения, определяют площади для расширения личных подсобных хозяйств, устанавливают резервы свободных земель для строительства и сельскохозяйственного использования.
Потребность земель для администрации сельского поселения определяют по данным проектов планировки и застройки, межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а при их отсутствии — на основе расчетов.
Дефицит земель может быть восполнен за счет районного фонда перераспределения, а избыток — изъят и передан нуждающимся гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.
В результате землеустройства района должны быть созданы условия, необходимые для динамичного развития всех населенных пунктов, возвращения им полноценного хозяйственного значения, а в ряде случаев — строительства усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли оборота, безопасности и земли иного специального назначения. В результате составления прогноза на основе землеустроительной документации имеющейся в районе определяют соответствие использования земель конкретной категории целевому назначению; площади, необходимые для развития промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных отраслей, а также площади, подлежащие охране от отрицательного воздействия промышленных и других предприятий.
Общее правило формирования несельскохозяйственного землепользования — строжайшая экономия земель при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, а также обеспечение выполнения природоохранных мероприятий.
В процессе работ оценивают:
динамику изъятия земель для промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений;
состав и структуру угодий, нарушенные земли, в том числе подлежащие рекультивации;
использование имеющихся земель и сельскохозяйственных угодий;
степень техногенного воздействия предприятий на природу.
По землеемким предприятиям (имеющим очистные сооружения, карьеры, подъездные пути, резервные территории, санитар- но-защитные зоны и т.д.) оценивают соответствие их площади нормативам, аналогам или типовым проектам.
Использование земель менее землеемких промышленных предприятий анализируют сравнении
ки с нормативной по данным земельного кадастра, а также проектам строительства и реконструкции предприятий путем сравнения фактической плотности застройки с нормативной.
Потребность в землях для промышленных предприятий, размещаемых вне городов и поселков городского типа, устанавливают по проектам и схемам строительства и реконструкции объектов. При отсутствии проектов развития промышленных предприятий потребность в земельной площади на перспективу для них определяют по типовым проектам аналогичных предприятий с учетом утвержденной строительными организациями плотности застройки или по укрупненным нормативам.
Использование земель, находящихся под железными и автомобильными дорогами, трубопроводами и другими линейными сооружениями, анализируют по материалам земельного кадастра, проектной и технической документации.
Потребность в землях для строительства железных и автомобильных дорог, других линейных сооружений устанавливают по утвержденным нормам; для прочих несельскохозяйственных нужд (курортов, домов отдыха, пионерских лагерей и т. п.) — по схемам и проектам или укрупненным нормативам.
Землевладельцев и землепользователей, от которых предусматривают передачу земель для развития промышленных предприятий, транспорта и других несельскохозяйственных целей, устанавливают в соответствии с проектами развития предприятий. Кроме того, при составлении прогноза:
определяют наличие, изъятие и использование по своему назначению земель, пригодных для ведения сельского или лесного хозяйства;
выделяют дополнительные площади (резерв земель) для расширения промышленных предприятий вне городов и поселков городского типа на землях других категорий, а также резерва земель для возможного расширения населенных пунктов;
решают вопрос о сокращении и устранении выбросов вредных веществ и производственных отходов, своевременном проведении работ по рекультивации нарушенных земель;
устанавливают экологически безопасный режим использования земель, в том числе на особо охраняемых территориях.
Земли особо охраняемых территорий и объектов. Площади данной категории земель устанавливают с учетом экологической целесообразности, а также потребности района в решении социально-экономических (оздоровительных, рекреационных и историко-культурных) и природоохранных (природозаповедных) задач. При этом учитывают национальные, исторические и другие традиции населения, не только проживающего на данной территории, но и всего общества (государства, субъекта Федерации).
Устройство особо охраняемых территорий предусматривает проверку соответствия земельно-учетных данных фактическому размещению земель этой категории, их наличия в составе других землевладений и землепользование предназначенных для производственной деятельности. Устанавливают необходимость включения в состав особо охраняемых территорий дополнительных площадей в целях улучшения экологической обстановки, определяют порядок их охраны и режим использования.
Земли лесного фонда. В процессе прогнозирования устанавливают:
значение лесного хозяйства в экономике района; группу лесов и режим их использования;
распределение земель по лесохозяйственным предприятиям и состав угодий;
площади земель, пригодные для вовлечения в сельскохозяйственный оборот, а также для предоставления другим отраслям народного хозяйства и организации личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и др.;
площади земель лесохозяйственных предприятий, предоставляемые во временное пользование сельскохозяйственным предприятиям и гражданам для сенокошения и пастьбы скота;
мероприятия по улучшению использования земель лесохозяйственных предприятий.
При определении площади земель лесохозяйственных предприятий на перспективу учитывают земли других землепользователей, подлежащих облесению.
Резервами вовлечения земель лесохозяйственных предприятий в сельскохозяйственное производство могут быть участки с плодородными почвами, занятые малоценными лесами (II, III групп) и кустарниками, не имеющими природоохранного и рекреационного значения, удобно расположенные по отношению к основным массивам сельскохозяйственных угодий.
Пригодные для сельскохозяйственного использования площади выявляют в лесничествах по имеющимся материалам почвенного обследования, лесоустройства, таксационным описаниям или землеустроител ьного обследования.
Земли водного фонда. При установлении площадей данной категории земель:
изучают динамику земель водного фонда; определяют потребности земель для водохозяйственных нужд (под водохранилище, пруды, магистральные межхозяйственные каналы, полосы отвода по берегам водоемов, охранные зоны и др.);
выявляют резервы земель, пригодных к использованию в сельском и лесном хозяйстве;
решают вопрос о защите водохозяйственных объектов от загрязнения, а смежных территорий от подтопления, оползней и т. п.
Площади, необходимые для строительства и реконструкции гидротехнических и водохозяйственных сооружений, определяют по имеющимся проектам и схемам мелиоративного и водохозяйственного строительства, а при их отсутствии — по укрупненным нормативам.
Под водохозяйственные объекты отводят по возможности малопродуктивные земли с хорошими гидрогеологическими и ограниченными агроэкологическими свойствами.
Земли запаса. При определении площадей и месторасположения земель запаса учитывают:
наличие болот, песков, оврагов, пустынь, каменистых поверхностей, развитие процессов деградации земель и т. п.;
необходимость исключения из интенсивного оборота ряда земель с целью их консервации, предотвращения и прекращения процессов деградации земель;
размеры фондов перераспределения земель, включенных в категорию земель запаса;
пригодность земель запаса для использования в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства.
При разработке прогноза относительно земель запаса решают:
какие земли надо дополнительно включить в эту категорию (это преимущественно деградированные, малопродуктивные угодья, неудобья и т. п.);
какие земли можно исключить из земель запаса и передать конкретным землевладельцам и землепользователям (это земли, по своим эколого-хозяйственным свойствам пригодные для вовлечения в производство и перевода в другие категории).
Оценивают земли запаса по данным земельного кадастра, а также материалам обследований, в которых рассматривают следующие вопросы:
состав и качественное состояние угодий;
закрепление земель по срокам временного пользования за отдельными землевладельцами и землепользователями; продуктивность сельскохозяйственных угодий; выявление земель, пригодных к использованию в сельском и лесном хозяйстве, для организации подсобных хозяйств промышленных предприятий, организаций и учреждений, коллективных садов и огородов.
Режим и условия землевладения, землепользования определяют (уточняют) на основе земельно-кадастровых карт, дежурных карт ограничений и обременений в использовании земель района, а также ранее составленных проектов землеустройства. При этом подбирают также данные кадастровой оценки и мониторинга земель, а также нормативно-правовые и инструктивно-методические материалы по выделению охранных, санитарно-защитных, водоохранных и других зон, прибрежных полос и других территориальных зон, имеющих ограничения и обременения.
Итог разработки этой части прогноза муниципального района — установление перспективного земельного баланса района (табл. 17, рис. 29).