5. Розрахунок обсягу видатків місцевого бюджету, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів

Розрахунковий показник обсягу видатків місцевого бюджету обчислюється відповідно до розподілу видів видатків бюджету між державним та місцевими бюджетами.

Бюджетним кодексом України передбачено розрахунок загального обсягу фінансових ресурсів за кожним видом видатків, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, на підставі державних соціальних стандартів і нормативів.

Видатки загального фонду місцевого бюджету, що враховується для визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, включають суму розрахункових показників(Vі), за основними видами видатків цього бюджету:

— на утримання органів управління;

— охорону здоров'я;

— освіту;

— соціальний захист і соціальне забезпечення;

— культуру і мистецтво;

— фізичну культуру і спорт;

— інші заходи;

— нерозподілений резерв коштів місцевих бюджетів;

V i = Vyi + Vzi + Voi + Vsi + Vki + Vfi + Vai + Vski + Vdi + Vho, (1)

де Vyi - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів управління;

Vzi - розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я;

Voi - розрахунковий показник обсягу видатків на освіту;

Vsi - розрахунковий показник обсягу видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення;

Vki - розрахунковий показник обсягу видатків на культуру і мистецтво;

Vfi - розрахунковий показник обсягу видатків на фізичну культуру і спорт;

Vai - розрахунковий показник обсягу додаткового фінансового ресурсу місцевих бюджетів;

Vski - розрахунковий показник обсягу видатків на розвиток соціально-культурної сфери;

Vdi - розрахунковий показник обсягу видатків на інші заходи;

Vho - розрахунковий показник обсягу нерозподілених видатків

Обсяги зазначених вище видатків визначаються з використанням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості відповідно до формул, встановлених постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів від 8 12 2010 р. N 1149.

Розрахунок показника обсягу видатків загального фонду місцевого бюджету (Vi), що враховується під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів за окремими видами видатків такого бюджету.

Розрахунковий показник обсягу видатків (Vzob) на охорону здоров'я визначається залежно від чисельності наявного населення адміністративно-територіальної одиниці та фінансових нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя з урахуванням коригуючих коефіцієнтів та специфічних видатків.

Розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я бюджету обласного бюджету (Vzob) визначається за такою формулою:

Vzob = Hzob x Ni x (1- (лямбда) + (лямбда) x Kzi2) + Vzgi + Szi, (3.28)

де, Hzob - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на охорону здоров'я для бюджету обласного бюджету;

Ni - чисельність наявного населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці станом на 1 січня року, що передує планованому;

l(лямбда) - коефіцієнт рівня застосування впливу вікової структури населення. На планований бюджетний період l дорівнює 0,5;

Kzi2 - коефіцієнт відносної вартості витрат на надання медичних послуг залежно від статевої та вікової структури населення адміністративно-територіальної одиниці, обчислений за офіційними рекомендаціями ВООЗ на основі таких еквівалентних одиниць надання медичної допомоги одній особі залежно від віку і статі;

Vzgi - обсяг видатків місцевого бюджету на охорону здоров'я згідно із Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", визначений за окремим розрахунком;

Szi - обсяг цільових коштів обласного бюджету для лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет, що визначається за окремим розрахунком.

Під час формування та затвердження відповідних місцевих бюджетів на планований бюджетний період не допускається зменшення обсягу цільових коштів для лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів.

Розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я зведеного бюджету міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, району (Vzm(r)i) визначається за такою формулою:

Vzm(r)i = Hzm(r)i x Kzm(r)3 x (Ni - Ndm(r)i - Nwm(r)i x Kzm(r)5) х

x (1 - (лямбда) + (лямбда) x Kzi2) + Vzgi + Vzyi,(2)

де, Hzm(r)i - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на охорону здоров'я для зведеного бюджету міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, району;

Kzm(r)3 - коефіцієнт диференціації рівня витрат на одного жителя, визначений за середнім співвідношенням рівнів видатків зведених бюджетів міст обласного значення, районів за даними зведення місцевих бюджетів з урахуванням розмежування видатків між бюджетами;

Ni - чисельність наявного населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці станом на 1 січня року, що передує планованому;

Ndm(r)i – чисельність наявного населення міста обласного значення, району, в яких відсутня мережа закладів охорони здоров'я, що фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів (обслуговується закладами, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету), станом на 1 січня року, що передує планованому;

Nwm(r)i – чисельність наявного населення міста обласного значення, району, яке частково обслуговується закладами охорони здоров'я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, які належать до сфери управління Міністерства охорони здоров'я, Міністерства інфраструктури, Державного управління справами та Національної академії наук, станом на 1 січня року, що передує планованому.

Kzm(r)5 - коефіцієнт коригування чисельності наявного населення адміністративно-територіальної одиниці, якому медична допомога частково надається відомчими закладами охорони здоров'я, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету;

Kzi2 - коефіцієнт відносної вартості витрат на надання медичних послуг залежно від статевої та вікової структури населення адміністративно-територіальної одиниці, обчислений за офіційними рекомендаціями ВООЗ на основі еквівалентних одиниць надання медичної допомоги одній особі залежно від віку і статі;

Vzgi - обсяг видатків місцевого бюджету на охорону здоров'я згідно із Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", визначений за окремим розрахунком;

Vzyi - показник обсягу видатків місцевих бюджетів, що передається до відповідних місцевих бюджетів (переадресування витрат) у зв'язку з відсутністю (недостатністю) мережі бюджетних установ на підставі спільних рішень і договорів органів місцевого самоврядування міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районів.

Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту визначається залежно від загального обсягу ресурсів місцевих бюджетів на освіту, фінансових нормативів бюджетної забезпеченості однієї дитини дошкільного віку, одного учня загальноосвітнього, позашкільного, професійно-технічного навчального закладу, приведених контингентів дітей дошкільного віку станом на 1 січня року, що передує планованому, учнів усіх типів загальноосвітніх навчальних закладів станом на 5 вересня року, що передує поточному, учнів позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів станом на 1 січня року, що передує планованому.

Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту зведеного бюджету міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, району (Voi) визначається за такою формулою:

Voi = Hd x (Dm x Knm(r) + Dgm x Kgnm(r) + Ds x Knm(r) + Dgs x Kgnm(r)) + Ho x

х (Ugm x Kgm + Ugmr x Kgmr + Ugs x Kgs + Um x Km + Umr x Kmr + Us x Ks +

+ Ubm(r)x Kbm(r) + Ujm(r) x Kj + Uf x Kf + Uw x K w + Ugt x Kgt + Ut x Kt + Ugz x

х Kgz + Uz + Uc x Kc ) + Hrdonv x (Dmss(nv) + + Dgmss(nv) x Kgdnz) + Hrdov x

х (Dmss(v) + Dgmss(v) x Kgdnz) + Hv x (Upnzr + Upnzr x Kpnzr) + Sd + Sgd + Vtzn(r), (3)

де Hd - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на одну дитину дошкільного віку;

Dm - кількість дітей віком до 6 років (включно) міської місцевості міст обласного значення та районів (крім населених пунктів, яким надано статус гірських) станом на 1 січня року, що передує планованому, за статистичними даними;

Dgm - кількість дітей віком до 6 років (включно) міської місцевості міст обласного значення та районів, яким надано статус гірських, станом на 1 січня року, що передує планованому, за статистичними даними;

Ds - кількість дітей віком до 6 років (включно) сільської місцевості міст обласного значення та районів (крім населених пунктів, яким надано статус гірських) станом на 1 січня року, що передує планованому, за статистичними даними;

Dgs - кількість дітей віком до 6 років (включно) сільської місцевості міст обласного значення та районів, яким надано статус гірських, станом на 1 січня року, що передує планованому, за статистичними даними;

Knm(r) - фактичний коефіцієнт охоплення дітей віком до 6 років (включно) у містах обласного значення (Knm) і районах (Knr) дошкільними закладами відповідно у сільській та міській місцевості (крім населених пунктів, яким надано статус гірських);

Kgnm(r) - фактичний коефіцієнт охоплення дітей віком до 6 років (включно) у містах обласного значення (Kgnm) та районах (Kgnr) дошкільними закладами, що розташовані відповідно у сільській та міській місцевості, яким надано статус гірських, збільшений в 1,1 раза;

Ugm – кількість учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у населених пунктах міст обласного значення, яким надано статус гірських;

Kgm - коефіцієнт приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у населених пунктах міст обласного підпорядкування, яким надано статус гірських, у відповідність з кількістю учнів усіх загальноосвітніх шкіл;

Ugmr - кількість учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у міській місцевості, якій надано статус гірської;

Kgmr - коефіцієнт приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у міській місцевості районів, якій надано статус гірської, у відповідність з кількістю учнів усіх загальноосвітніх шкіл;

Ugs - кількість учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у сільській місцевості, якій надано статус гірської;

Kgs - коефіцієнт приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у сільській місцевості міст обласного значення і районів, якій надано статус гірської, у відповідність з кількістю учнів усіх загальноосвітніх шкіл, який має п'ять значень - залежно від середньої наповнюваності класів і класів-комплектів у таких школах станом на 5 вересня року, що передує поточному.

Віднесення міст обласного значення та районів до груп за середньою наповнюваністю класів і класів-комплектів проводиться раз на три роки на підставі результатів аналізу мережі та контингентів загальноосвітніх шкіл;

Um - кількість учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у містах обласного значення (крім населених пунктів, яким надано статус гірських);

Km - коефіцієнт приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у містах обласного значення (крім населених пунктів, яким надано статус гірських), у відповідність з кількістю учнів усіх загальноосвітніх шкіл;

Umr - кількість учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у міській місцевості районів (крім населених пунктів, яким надано статус гірських);

Kmr - коефіцієнт приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у міській місцевості районів (крім населених пунктів, яким надано статус гірських), у відповідність з кількістю учнів усіх загальноосвітніх шкіл;

Us - кількість учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у сільській місцевості (крім населених пунктів, яким надано статус гірських);

Ks - коефіцієнт приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл, що розташовані у сільській місцевості міст обласного значення і районів (крім населених пунктів, яким надано статус гірських), у відповідність з кількістю учнів усіх загальноосвітніх шкіл, який має п'ять значень - залежно від середньої наповнюваності класів і класів-комплектів у таких школах станом на 5 вересня року, що передує поточному.

Віднесення міст обласного значення і районів до груп за середньою наповнюваністю класів і класів-комплектів проводиться раз на три роки на підставі результатів аналізу мережі та контингентів загальноосвітніх шкіл;

Ubm(r) - кількість учнів вечірніх загальноосвітніх шкіл адміністративно-територіальної одиниці;

Kbm(r) - коефіцієнт приведення кількості учнів вечірніх загальноосвітніх шкіл адміністративно-територіальної одиниці у відповідність з кількістю учнів усіх загальноосвітніх шкіл;

Ujm(r) - кількість учнів спеціальних шкіл для дітей, які потребують корекції розумового та (або) фізичного розвитку;

Kj - коефіцієнт приведення кількості учнів спеціальних шкіл для дітей, які потребують корекції розумового та (або) фізичного розвитку, у відповідність з кількістю учнів усіх загальноосвітніх шкіл;

Hrdonv - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості однієї дитини віком до 6 років (включно) на розвиток дошкільної освіти у містах районного значення, які входять до складу районів, селах, селищах та селищах міського типу, в яких діти не відвідують дошкільні навчальні заклади;

Hrdov - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості однієї дитини віком до 6 років (включно) на розвиток дошкільної освіти у містах районного значення, які входять до складу районів, селах, селищах та селищах міського типу, в яких діти відвідують дошкільні навчальні заклади;

Dmss(nv) - кількість дітей віком до 6 років (включно) у містах районного значення, які входять до складу районів, селах, селищах та селищах міського типу, в яких діти не відвідують дошкільні навчальні заклади (крім населених пунктів, яким надано статус гірських), станом на 1 січня року, що передує планованому, за статистичними даними, з урахуванням дітей, прикріплених до дошкільних навчальних закладів;

Dmss(v) - кількість дітей віком до 6 років (включно) у містах районного значення, які входять до складу районів, селах, селищах та селищах міського типу, в яких діти відвідують дошкільні навчальні заклади (крім населених пунктів, яким надано статус гірських), станом на 1 січня року, що передує планованому, за статистичними даними, з урахуванням дітей, прикріплених до дошкільних навчальних закладів;

Dgmss(nv) - кількість дітей віком до 6 років (включно) у містах районного значення, які входять до складу районів, селах, селищах та селищах міського типу, яким надано статус гірських, та в яких діти не відвідують дошкільні навчальні заклади, станом на 1 січня року, що передує планованому, за статистичними даними, з урахуванням дітей, прикріплених до дошкільних навчальних закладів;

Dgmss(v) - кількість дітей віком до 6 років (включно) у містах районного значення, які входять до складу районів, селах, селищах та селищах міського типу, яким надано статус гірських, та в яких діти відвідують дошкільні навчальні заклади, станом на 1 січня року, що передує планованому, за статистичними даними, з урахуванням дітей, прикріплених до дошкільних навчальних закладів;

Kgdnz - коефіцієнт приведення кількості дітей віком до 6 років (включно) у населених пунктах, яким надано статус гірських, у відповідність з кількістю дітей віком до 6 років (включно);

Upnzr - кількість учнів (вихованців, слухачів) позашкільних навчальних закладів районного значення комунальної форми власності станом на 1 січня року, що передує планованому;

Kpnzr - коригуючий коефіцієнт видатків районного бюджету на позашкільну роботу з дітьми;

Sd - додаткові асигнування на планований бюджетний період на виплату одноразової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, яким у планованому бюджетному періоді виповнюється 18 років, що визначаються за окремим розрахунком;

Vtzn(r) - цільові кошти на планований бюджетний період для забезпечення загальноосвітніх навчальних закладів районів сучасними технічними засобами навчання з природничо-математичних і технологічних дисциплін, що визначаються за окремим розрахунком Міністерства освіти і науки, молоді та спорту.

Під час формування та затвердження відповідних місцевих бюджетів на планований бюджетний період не допускається зменшення обсягу цільових коштів для забезпечення загальноосвітніх навчальних закладів сучасними технічними засобами навчання з природничо-математичних і технологічних дисциплін, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів.

Розрахунковий показник обсягу видатків на культуру і мистецтво (Vki) визначається виходячи з чисельності наявного населення адміністративно-територіальної одиниці та фінансових нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя, що визначаються як середній розмір загальних видатків відповідних місцевих бюджетів, затверджених місцевими радами на бюджетний період, що передує планованому, на одного жителя, і коригуються на прогнозний обсяг ресурсів бюджету, що спрямовуються на зазначену мету у планованому бюджетному періоді. Vki визначається за такою формулою: