21. Виды земельных правонарушений.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Правонарушение — противоправное деяние (действие или бездействие), т.е. посягательство на требования пра­ва, закона.

1. He считаются правонарушениями мысли, чувства, по­литические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Также не являются правонарушениями свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, различные взаимоотношения. Любое правона­рушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно выраженной в законе или подзаконном акте.

Правонарушение всегда социально вредно и имеет нега­тивные последствия, поскольку наносит вред интересам лич­ности общества, государства.

Правонарушение признается умышленным,- если право­нарушитель предвидел вредные последствия и желал их на­ступления либо сознательно допускал наступление этих по­следствий. Правонарушение считается совершенным по Неосторожности, если правонарушитель предвидел воз­можность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их не допустить. Неосторожными признаются большинство загрязнений земель и окру­жающей среды.

Субъектами правонарушения называются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противо­правных деяний), достигшие определенного возраста, кото­рые могут понести за него наказание.

Правонарушения делятся на проступки и преступления. Проступки — это правонарушения, не являющиеся опасны­ми, и за их совершение налагаются взыскания.

Различают:

• дисциплинарные правонарушения — дисциплинар­ные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона, повреждение сельхозтехники);

• административные правонарушения — администра­тивные проступки (например, складывание тары вблизи строений с нарушением правил землепользо­вания, экологической, пожарной и иной безопасно­сти, потрава посевов);

• гражданские правонарушения — деликты (причине­ние общественного вреда).

Общественно опасными правонарушениями, предусмот­ренными в Уголовном кодексе РФ, называются преступления, за которые назначается уголовное наказание.

2. Земельное правонарушение имеет признаки:

• наличие деяния — реального активного либо пассив­ного поведения лица, результатом которого является земельное правонарушение. При этом деяние долж­но фактически состояться, так как подготовка лица к совершению земельного правонарушения не подле­жит юридической ответственности;

• очевидная виновность лица, совершившего наруше­ние требований земельного законодательства;

• противоправность деяния, т.е. противоречие деяния основным принципам и началам земельного права и нормам земельного законодательства.

В случае причинения вреда обществу или государству имеет место только имущественный вред, а в случае причи­нения вреда отдельным гражданам — собственникам, арен­даторам земельных участков, землепользователям, землевладельцам имущественный и моральный вред.

3. Содержание земельного правонарушения складыва­ется из четырех элементов.

1. Субъект. Под субъектами правонарушения подразу­меваются граждане и юридические лица, обладающие земель­ными участками независимо от формы земельной собствен­ности, а также должностные лица уполномоченных органов власти управления в области земельно-правовых отношений. Субъектами земельных правонарушений также могут стать лица, которые не являются субъектами земельно-правовых отношений.

2. Объект. В роли объекта могут выступать следующие институты земельного права:

• установленный компетентными органами исполни­тельной власти порядок поведения лиц, являющихся участниками земельных правоотношений, так назы­ваемый земельный правопорядок;

• субъективные земельные права и охраняемые зако­нен интересы собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев, а также уполномоченных органов власти и управления, которые представляют интересы Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

3. Субъективная сторона правонарушения проявляется в форме умысла (прямого либо косвенного) или неосторожности (легкомыслия либо небрежности). Умышленными земельными правонарушениями считаются, к примеру, уничтожение специальных знаков на земельном участке и др. Земельным правонарушением, совершенным по неосторожности может быть использование земли не в соответствии назначением.

4. Объективная сторона заключается в активном либо пассивном поведении виновника, т.е. -в совершении земель­ного правонарушения в форме действия либо бездействия. Уничтожение специальных знаков, размещенных на земель­ном участке, к примеру, считается активным поведением виновного лица, а невыполнение мероприятий по охране зе­мельных территорий — пассивным. Нарушение правил ве­дения документации на семена сельскохозяйственных рас­тений может совершаться как в форме действия, так и в форме бездействия.

Все земельные правонарушения можно разделить:

• на земельные правонарушения, лишенные какого-либо экологического содержания и не связанные с причинением вреда земле (непосредственные земель­ные правонарушения);

• земельные правонарушения, нарушающие требова­ния экологической безопасности и связанные с при­чинением вреда земле (земельные правонарушения, являющиеся и экологическими правонарушениями).

При выявлении земельного правонарушения либо пре­ступления в области охраны окружающей среды уполномо­ченные должностные лица исполнительных органов власти и управления должны незамедлительно принять меры для привлечения виновного лица к юридической ответственно­сти, а также возмещения ущерба, причиненного земельным правонарушением.

Юридическая ответственность, применяемая в от­ношении лиц, виновных в совершении того или иного земельного правонарушения, разделяется на виды:

• административно-правовая — наступает за земельные правонарушения, которые по степени своей тяжести и опасности для общества, государства либо отдель­ных лиц не требуют уголовного преследования;

• уголовно-правовая — наступает в случаях соверше­ния земельных правонарушений, которые посягают на установленный земельный правопорядок и представ­ляют опасность для общества, государства или от­дельных лиц;

• гражданско-правовая — применяется по факту нару­шения требований земельного законодательства в случае» если земельное правонарушение связано с причинением вреда землям, субъективным земельным правам и охраняемым законом интересам конкретных собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей и землевладельцев. При этом она применяется независимо от привлечения виновных лиц к другим видам правовой ответственности.

Завершающее звено действия правового механизма в лю­бой сфере общественных отношений — юридическая ответ­ственность. Не составляет исключения и такая важнейшая в настоящее время область общественно значимого поведения, как охрана и использование земель, обеспечение качества всей окружающей среды.