Содержание

В.А. Юдашкин 1

КТО И КАК СОЗДАЕТ ЗАКОНЫ 1

КТО И КАК СОЗДАЕТ ЗАКОНЫ 2

Введение 3

Глава 1. Статус, функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 5

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации 5

Основы статуса законодательного органа власти субъекта Федерации 7

Основные полномочия законодательного органа власти субъекта Федерации 8

Порядок принятия законодательным органом власти субъекта Федерации нормативных правовых актов 10

Порядок обнародования и вступления в силу законов субъекта Федерации 10

Принципы избрания законодательного органа власти субъекта Федерации 11

Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата 12

Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа власти субъекта Федерации 13

Глава 2. Тюменская областная Дума: статус, компетенция, порядок формирования, структура 15

Статус и принципы деятельности 15

Компетенция 15

Порядок формирования 17

Структура и Регламент областной Думы 18

Постоянные комиссии областной Думы 20

Постоянная комиссия по бюджету, налогам и финансам 21

Постоянная комиссия по государственному строительству и местному самоуправлению 23

Постоянная комиссия по социальным вопросам 24

Постоянная комиссия по экономической политике и природопользованию 25

Депутатская фракция «Единая Россия» 25

Счетная палата Тюменской области 27

Распределение обязанностей в руководстве областной Думы 27

Председатель Думы: 27

Заместители председателя областной Думы: 28

Глава 3. Депутат Тюменской областной Думы 31

Статус депутата 31

Формы деятельности депутата 31

Основные гарантии деятельности депутата 32

Депутатский запрос 33

Прием избирателей и наказы избирателей 33

Помощники депутата областной Думы 34

Приемная депутата областной Думы в избирательном округе 35

Глава 4. Тюменская областная Дума в системе органов государственной власти Российской Федерации 38

Взаимодействие с Государственной Думой Российской Федерации 38

Член Совета Федерации РФ - представитель областной Думы 40

Взаимодействие с администрацией Тюменской области 41

Взаимодействие с законодательными органами власти других субъектов Федерации 43

Взаимодействие с органами местного самоуправления области 45

Глава 5. Структура аппарата областной Думы 47

Государственно-правовой комитет 48

Комитет по экономике и финансам 49

Информационно-аналитический центр 50

Организационный отдел по обеспечению заседаний областной Думы 52

Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации 53

Приемная по обращениям граждан в областную Думу 55

Отдел по работе с территориями 56

Управление делами 57

Глава 6. Заседание Тюменской областной Думы 59

Глава 7. Решения Тюменской областной Думы 63

Постановления областной Думы 64

Постановления областной Думы о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы 67

Протокольные поручения Думы 68

Глава 8. Источники законотворчества и субъекты права законодательной инициативы 69

Из Стратегии деятельности Тюменской областной Думы третьего созыва 72

Глава 9. Законы области 75

План законопроектных работ областной Думы 79

Основная схема законодательного процесса в Тюменской областной Думе 80

Общий порядок работы депутатов и аппарата областной Думы с законопроектами, внесенными в областную Думу 84

Первое чтение законопроекта 85

Второе чтение законопроекта 88

Третье чтение законопроекта 90

Особенности рассмотрения законопроектов об изменениях и дополнениях в Уставе Тюменской области 92

Особенности рассмотрения законопроектов об областном бюджете 92

Особенности рассмотрения законопроектов об изменениях и дополнениях в областное законодательство 97

Рассмотрение законов области, принятых областной Думой и отклоненных Губернатором области 98

Рассмотрение протестов прокурора области по областным законам и информаций прокуратуры по областным законопроектам 99

Рекомендуемая литература 101

1 Терборн Г. Принадлежность к культуре, местоположение в структуре и человеческое действие: объяснение в социологии и социальной науке.//В кн. Теория общества. Сборник / Пер. с нем., англ. / Вступ. статья, сост. и общая ред. А.Ф. Филиппова. – М.: «КАНОН-пресс-Ц», «Кучково поле», 1999, с. 92.

2 Карбонье Ж. Юридическая социология: Пер. с фр./ Пер. и вступ. ст. В.А. Туманова. – М.: Прогресс, 1986, с. 329.

3 В случае, если в областную Думу субъектом права законодательной инициативы внесен не запланированный, не содержащийся в утвержденном плане законопроектных работ Думы, но важный для населения, актуальный законопроект, специалисты аппарата постоянной комиссии и – затем - депутаты могут дать рекомендацию о необходимости рассмотрения законопроекта по существу с тем, чтобы предварительно или при рассмотрении его на заседании областной Думы одновременно принять формальное решение о включении законопроекта в план законопроектных работ Думы.

4 Отметим, что субъект права законодательной инициативы может не согласиться с выводами проведенных по законопроекту экспертиз и настаивать на собственном видении концепции законопроекта или содержания тех или иных предлагаемых норм. В этом случае, как правило, аппарат постоянной комиссии организует дополнительные согласительные процедуры с участием всех заинтересованных экспертов с тем, чтобы снять возникшие противоречия.

0