2.3 Основные принципы государственной политики в области охраны труда

В Законе Украины „Об охране труда" (ст: 4) задекларированы основные принципы государственной политики в области охраны труда: — приоритет жизни "и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

полная ответственность работодателя за создание безопасных и безвредных условий труда;

— обязательная социальная защита работников, полное возмещение ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— использование экономических методов управления охраной труда, проведение политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда;

— комплексное решение задач охраны труда на основании национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

— установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;

— осуществление обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

— сотрудничество и проведение консультаций между работодателями и профсоюзами (представителями трудовых коллективов) при принятии решений по охране труда;

— международное сотрудничество в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.

Для реализации этих принципов были созданы Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности при Кабинете Министров Украины, Госнадзорохрантруда, Национальный научно-исследовательский институт охраны труда, учебно-методический центр Госнадзорохрантруда. Разработаны и реализуются национальная, отраслевые, региональные и производственные программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда производственной среды. В областных, районных, городских органах исполнительной власти функционируют службы охраны труда.

Издается ежемесячный журнал „Охрана труда". Издательство „Основа" положило начало тиражированию нормативных актов, наглядных пособий, учебной и другой литературы по охране труда. Создаются компьютерные сети, прорабатываются и внедряются автоматизированные информационные системы по ряду важнейших вопросов охраны труда с перспективой их дальнейшего объединения в единую автоматизи­рованную информационную систему Госнадзорохрантруда.

2.4 Гарантии прав граждан на охрану труда

Права граждан на охрану труда при заключении трудового договора (ст. 6). Условия трудового договора не могут содержать положений, которые не отвечают законодательным и иным нормативным актам об охране труда, действующим в Украине.

При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован собственником под расписку об условиях труда на предприятии, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором.

Права работников на охрану труда во время работы на предприятии (ст. 7). Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда.

Работник вправе отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо для окружающих, его людей и природной среды.

Социальное страхование от несчастных случаев и про­фессиональных заболеваний (ст. 8). Все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Страхование осуществляется в порядке и на условиях, определяемых законодательством и кол­лективным договором (соглашением, трудовым договором).

Права работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда (ст. 9). Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, предоставляемые в- предус­мотренном законодательством порядке.

Возмещение собственником ущерба работникам в случае повреждения их здоровья (ст. 11). Собственник обязан возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или иными повреждениями здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей в полном размере утраченного заработка в соответствии с законодательством, а также выплатить пострадавшему (членам семьи и иждивенцам пострадавшего) единовременное пособие. При этом пенсии и другие доходы, получаемые работником, не учитываются.

Размер, одноразовой помощи устанавливается коллективным договором (соглашением, трудовым договором). Если в соответствии с медицинским заключением у пострадавшего установлена устойчивая потеря трудоспособности, это пособие должно быть не менее суммы, определенной из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за г каждый процент потери им профессиональной трудоспособности.

В случае смерти потерпевшего размер единовременного пособия должен быть не менее пятилетнего заработка работника на его семью, кроме того, не менее годового заработка на каждого иждивенца умершего, а также на его ребенка, родившегося после его смерти.

Если несчастный случай имел место вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда, размер единовременного пособия может быть уменьшен в порядке, опреде­ляемом трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета предприятия, но не более чем на пятьдесят процентов. Факт наличия вины пострадавшего устанавливается . комиссией по расследованию несчастного случая.

Собственник возмещает пострадавшему расходы на лечение (в том числе санаторно-курортное), протезирование, приобретение транспортных средств, по уходу за ним и другие виды медицинской и социальной помощи в соответствии с медицинским заключением; оказывает инвалидам труда, включая неработающих на предприятии, помощь в решений социально-бытовых вопросов за их счет, а при возможности — за счет предприятия.

Возмещение морального ущерба (ст. 12). Возмещение морального ущерба проводится собственником, если опасные или вредные условия труда привели к моральному урону потерпевшего, нарушению его нормальных жизненных связей, требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни.

Под моральным уроном потерпевшего понимают страдания, причиненные рабртнику вследствие физического или психологического воздействия, что повлекло ухудшение или лишение возможностей реализации им своих привычек и желаний, ухудшению отношений с окружающими людьми, иным отрицательным последствиям нрав­ственного характера.

Обязанности собственника по созданию безопасных и безвредных условий труда (ст. 17). Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда.

В случае возникновения на предприятии чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев собственник обязан принять срочные меры для помощи потерпевшим, привлечь при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования.

Обязанности работника выполнять требования норма­тивных актов об охране труда (ст. 18). Работник обязан:

— знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием

\И другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

— соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором (соглашением, трудовым договором) и правилами внутреннего трудового распорядка предприятия;

— проходить в установленном порядке предварительные и перио­дические медицинские осмотры.

Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий (ст. 19). Собственник обязан за свои средства организовать проведение предварительного (при принятии на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда либо таких, где необходим профессиональный отбор, а также ежегодный обязательный медицинский осмотр лиц возрастом до 21 года.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

Государственные нормативные акты об охране труда (ДНАОП) — это правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, которым предоставлена сила правовых норм, обязательных для исполнения. Законодательством предусмотрено, что в зависимости от сферы действия ДНАОП могут быть межотраслевыми или отраслевыми.

Государственный межотраслевой нормативный акт об охране труда — это ДНАОП общегосударственного пользования, действие которого распространяется на все предприятия, учреждения, организации народного хозяйства Украины независимо от их ведомственной (отраслевой) принадлежности и форм собственности.

Государственный отраслевой нормативный акт об охране труда — это ДНАОП, действие которого распространяется на предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые относятся к определенной отрасли.

Государственные нормативные акты (ДНАОП) необходимо отличать от ведомственных документов об охране труда (ВДОП), которые могут' разрабатываться на их основе и утверждаться министерствами, ведомствами Украины или ассоциациями, концернами и другими объединениями предприятий с целью конкретизации требований ДНАОП в зависимости от специфики отрасли.

Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ) бывшего СССР применяются на территории Украины до их замены другими нормативными документами, если они не противоречат действующему законодательству Украины.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области охрани труда, заключенного руководителями правительств государств СНГ в декабре 1994 года, стандарты ССБТ далее действуют в Украине как межгосударственные стандарты по согласованному перечню, который пересматривается по мере необходимости с учетом национальной* законодательства государств СНГ и результатов общей работы, направлен на усовершенствование Системы стандартов безопасности труда.

Требования по охране труда регламентируются также государственными стандартами Украины по вопросам безопасности труда, строительными и санитарными нормами и правилами, правилами устройства электроустановок (ПУЕ), нормами технического проектирования и другими нормативными актами, исходя из области их действия. Перечень основных нормативных актов об охране труда, рекомендуемых при изучении курса» приведем в конце учебного пособия.

Необходимо отметить, что Госнадзорохрантруда подготовил и издал отдельной книгой государственный реестр нормативных актов об охране труда (Реестр ДНАОП), который содержит перечень правил, норм, стандартов и других документов по вопросам охраны труда. Изменения в Реестре ДНАОП публикуются в журнале „Охрана труда". Одновременно они вносятся в банк данных автоматизированного информационного фонда ДНАОП, созданного Госнадзорохрантруда.

2.6 НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА, КОТОРЫЕ ДЕЙСТВУЮТ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Собственники предприятий, учреждений, организаций или уполномоченные ими органы разрабатывают на основании ДНАОП и утверждают собственные положения, инструкции или другие нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия, учреждения, организации. В соответствии с Рекомендациями Госнадзорохрантруда по применению „Порядка разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда, действующих на предприятии", утвержденного приказом Госнадзорохранатруда от 12. 12. 1993 года № 132, к основным нормативным актам предприятия относятся:

Положение о системе управления охраной труда на предприятии.

Положение о службе охраны труда предприятия.

— Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия.

— Положение о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда.

Положение об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда.

— Положение об организации и проведении первичного и пов­торного инструктажей, а также пожарно-технического минимума.

— Приказ о порядке аттестации рабочих мест на их соответствие нормативным актам об охране труда.

— Положение об организации предварительного и периодического медицинских осмотров работников.

Положение о санитарной лаборатории предприятия.

— Инструкции по охране труда для работающих по профессиям и видам работ.

— Инструкции о порядке проведения сварочных и других огневых работ на производстве.

— Общеобъектовые и цеховые инструкции о мерах пожарной безопасности.

— Перечень работ с повышенной опасностью.

— Перечень должностных лиц предприятия, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверки знаний по охране труда.

— Приказ об организации бесплатной выдачи работникам определенных категорий лечебно-профилактического питания.

— Приказ об организации бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам предприятия, которые работают во вредных условиях.

— Приказ о порядке обеспечения работников предприятия спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Исходя из специфики производства и требований действующего законодательства собственник утверждает нормативные акты из вышеупомянутого списка и другие, которые регламентируют вопросы охраны труда.

2.7 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

В соответствии со ст. 49 Закона Украины Об охране труда за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда, создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных союзов виновные работники притягиваются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности согласно законодательству.

Дисциплинарная ответственность состоит,в наложении дисциплинарных взысканий. В соответствии со ст. 147 КЗоТ установлены такие дисциплинарные взыскания: выговор, увольнение с работы. Право накладывать дисциплинарные взыскания на работников имеет орган, который пользуется правом принятия на работу этого работника. Дисциплинарное взыскание может быть наложено по инициативе органов, которые осуществляют государственный и общественный контроль за охраной труда. За каждое нарушение может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При выборе дисциплинарного взыскания необходимо учитывать степень тяжести совершенного проступка и причиненный им ущерб, обстоятельства, при которых совершен проступок, предыдущая работа работника.

Административная ответственность накладывается на должностных лиц, виновных в нарушениях законодательства об охране труда в виде денежного штрафа. Право накладывать административные взыскания по причинам, отмеченным в ст. 49 Закона Украины «Об охране труда» имеют служебные лица Госнадзорохрантруда. Административной ответственности подлежат лица, которые на момент совершения административного правонарушения достигли шестнадцатилетнего возраста.

Материальная ответственность включает ответственность как работника, так и собственника (предприятия). В ст. 130 КЗоТ указывается, что работники несут материальную ответственность за ущерб, причиненный предприятию (учреждению) из-за нарушения возложенных на них обязанностей, в том числе, и вследствие нарушения правил охраны труда. Материальная ответственность устанавливается только через прямой действительный ущерб и при условии, когда такой ущерб причинен предприятию (учреждению) виновными противоправными действиями (бездеятельностью) работника. Эта ответственность, как правило, ограничивается определенной частью заработка работника и не должна превышать полного размера причиненного ущерба. Материальная ответственность может быть наложена независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Собственник предприятия (учреждения) или уполномоченное им лицо (орган) несет материальную ответственность за причиненный ущерб работнику независимо от наличия вины, если не докажет, что ущерб причинен вследствие непреодолимой силы или умысла пострадавшего. Убытки, в связи с нарушениями законодательства об охране труда могут включать возмещение пострадавшему потерянного заработка, одноразовую помощь, дополнительные расходы на лечение, протезирование, если пострадавший остался живым, а также расходы на погребение в случае смерти пострадавшего, одноразовую помощь на семью и на иждивенцев.

Уголовная ответственность наступает, если нарушение требований законодательства и других нормативных актов об охране труда создало опасность для жизни или здоровья граждан. Субъектом уголовной ответственности по вопросам охраны труда может быть любое служебное лицо предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также гражданин — собственник предприятия или уполномоченное им лицо. Уголовная ответственность определяется в судебном порядке.