3. Теории экономической политики. Эффективность экономической политики

Базовой теорией экономической политики принято считать концепцию, предложенную в 1950-е гг. голландским экономистом, первым лауреатом Нобелевской премии по экономике Я. Тинбергеном. Согласно его теории составляющими экономической политики являются:

- конечные цели, направленные на максимизацию общественного благосостояния и определение набора целевых макроэкономических показателей, которых будут стремиться достичь;

- инструменты, которыми располагает правительство (фискальные, денежно-кредитные и т.д.). При этом число используемых инструментов должно совпадать с количеством поставленных целей;

- модель экономики, связывающая поставленные цели (целевые показатели) и инструменты их достижения и позволяющая определить оптимальный масштаб применения политических действий.

После выбора целей и соответствующих им инструментов экономической политики с помощью функ­ции общественного благосостояния определяется оптимальный уровень целевых показателей и затраты для общества, возникающие при отклонении от него.

Для анализа экономической политики Я.Тинберген использовал прос­тую линейную модель. В упрощенном виде она имеет только два целевых показателя и два инструмента. Обозначим цели как Т₁ и Т₂, а инструменты – как І₁ и І₂. При этом цели являются линейными функциями инструментов:

(9.1)

Из системы уравнений видно, что на каждую цель оказывают влияние оба инструмента. Отсюда следует вывод о том, что политики могут достичь обеих целей тогда, когда они будут иметь в распоряжении оба инструмента, а влияния инструментов на каждую цель будут линейно независимыми друг от друга (). Если это условие не соблюдается, то возможно достижение только одной из поставленных целей.

Предположим, что желаемый уровень Т₁ и Т₂ равен Т₁* и Т₂*. Когда экономика функционирует на желаемом уровне, то можно утверждать, что она находится в точке максимальной удовлетворенности. Математическое выражение оптимальной политики будет иметь вид:

(9.2)

Решим эти уравнения для І₁ и І₂, выразив их через Т₁* и Т₂*, что можно сделать, если и :

; (9.3)

. (9.4)

Таким образом, если выполнено условие линейной независимости, то экономика может достичь точки максимального удовлетворения посредством правильного выбора значений инструментов.

Вместе с тем в реальности не существует полностью независимых наборов инструментов регулирования. Так, налоговая политика может быть использована и для повышения доходов бюджета, и для снижения налогового бремени. И занимается этими вопросами один и тот же налоговый орган.

Нобелевский лауреат Р. Манделл развил идеи Я. Тинбергена, предложив еще одно звено в установлении взаимосвязи целей и инструментов экономической политики. Он исходил из того, что в реальной действительности разные инструменты, как правило, находятся под контролем разных государственных органов. Например, денежная политика может находиться в компетенции центрального банка, а фискальная – в компетенции исполнительной власти. Предположим, что эти органы не координируют между собой свою политику, как предусматривал Я. Тинберген. Для решения этой проблемы Р. Манделл определил условия, в которых каждый целевой показатель может быть «приписан» к одному из инструментов, который оказывает на нее наиболее сильное влияние.

Однако, несмотря на все недостатки, модель Я.Тинбергена дает возможность моделирования экономической политики.

С точки зрения оценки эффективности экономической политики различают две стратегии: стратегия активизма (поддержка активной политики государства) и стратегия антиактивизма.

Сторонники стратегии активизма (кейнсианцы) так объясняют свою позицию:

• в распоряжении у правительства есть реальные действенные инструменты воздействия на совокупный спрос, а через него – на объем выпуска, уровень занятости, доходов и цен;

• прогнозы правительства имеют достаточно высокий уровень достоверности;

• механизм рыночного саморегулирования не всегда в состоянии обеспечить благоприятное для общества равновесие;

• в условиях монополизации экономики отсутствуют возможности самовосстановления рыночного равновесия.

Сторонники стратегии антиактивизма (неоклассики) отрицают возможность эффективного воздействия государства на экономику. Их аргументы следующие:

• правительство может воздействовать на экономику с помощью инструментов фискальной и денежно-кредитной политики только в краткосрочном периоде. В долгосрочном – экономика стремится к полной занятости и потенциальному объему ВВП через механизм саморегулирования;

• прогнозы правительства имеют достаточно высокий уровень достоверности только в стабильной экономике;

• эффективность экономической политики сокращают временные лаги.

Эффективность воздействия государства на экономику исследовал в конце 19 в. немецкий экономист А. Вагнер. На основе эмпирических данных он сформулировал закон, который отображает связь между государственными расходами и объемом национального производства – «закон Вагнера» – закон возрастающей государственной активности. Его смысл состоит в том, что социальный процесс обусловливает рост деловой активности государства, что означает увеличение государственных расходов. При этом темпы увеличения данных расходов превышают темпы прироста объемов национального производства, вызванных увеличением государственных расходов.

В целом среди причин действия данного закона можно выделить:

• усложнение всей системы общественно-экономических отношений, в связи с чем государству для поддержания надежности, эффективности экономики и сохранения правопорядка требуется больше средств на содержание правоохранительных органов, предоставления всевозможных юридических услуг и т.д.;

• высокая эластичность спроса на культурную деятельность государства;

• значительные государственные расходы на проведение антимонопольной политики.

Действие закона Вагнера обычно проверяется расчетом доли госрасходов в ВВП. На практике данный показатель возрастает с 1830-х гг. Так, в Нидерландах доля государственных расходов по отношению к объему ВВП в течение 50 лет почти утроилась, во Франции она более чем удвоилась, в США - удвоилась.

Наиболее распространенная теория определения эффективности экономической политики – «оптимум-Парето» (автор – В.Парето), описывающая оптимальную ситуацию для максимизации общественного благосостояния.

Парето-оптимальным называется такое состояние экономики, при котором невозможно изменить производство и распределение таким образом, чтобы благосостояние одного или нескольких субъектов увеличилось без уменьшения благосостояния других. Условия Парето-оптимального состояния экономики: эффективность в распределении благ между потребителями, эффективность в производстве и эффективность в структуре выпуска продукции.

Состояние экономики называется Парето-эффективным в распределении благ между потребителями, если невозможно перераспределить блага таким образом, чтобы благосостояние хотя бы одного из потребителей увеличилось без уменьшения благосостояния других. Состояние экономики называют Парето-эффективным в производстве, если невозможно увеличить производство одного или нескольких продуктов, не сокращая производства других.