2. Функции, методы и инструменты государственного регулирования экономики

К функциям государства в рыночной экономике можно отнести:

• определение основных целей и приоритетов макроэкономического развития, разработка и осуществление государственной политики;

• законодательное обеспечение функционирования субъектов экономики;

• формирование и защита конкурентной среды, контроль за соблюдение антимонопольного законодательства;

• распределение и перераспределение национального дохода;

• производство общественных товаров;

• регулирование внешних эффектов;

• обеспечение условий долгосрочного экономического роста, проведение антициклической политики;

• организация денежного обращения;

• регулирование внешнеэкономической деятельности;

• проведение антиинфляционной политики;

• проведение социальной политики (защита малообеспеченных слоев населения, корректировка ценообразования на рынке труда, борьба с безработицей);

• защита окружающей среды и т.д.

Экономические функции государства реализуются с помощью экономической политики. Экономическая политика – это система экономических целей и способов (инструментов), которые обеспечивают решение стратегических (долгосрочных) и тактических задач развития экономической системы страны, воплощенных в государственных программах. Примерами целей экономической политики могут быть: достижение определенного объема национального производства, снижение инфляции и безработицы, обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

С учетом поставленных целей происходит выбор соответствующих средств (инструментов) их достижения.

Среди основных направлений экономической политики можно выделить:

• бюджетно-налоговая политика (инструменты: налоговые ставки, налоговые льготы, база налогообложения, режим налогообложения, объем и структура государственных расходов, субсидии, балансирование бюджетов и т.д.);

• денежно-кредитная политика (инструменты: норма учетной процентной ставки, норма обязательного резервирования, норма межбанковских кредитов, операции на открытом рынке и т.д.);

• структурно-инвестиционная политика (инструменты: общие объёмы и структура инвестиций и т.д.);

• внешнеэкономическая политика (инструменты: изменения в валютном курсе, таможенные пошлины, квотирование, льготы на экспорт и т.д.);

• социальная политика (инструменты: размер минимальной заработной платы, обязательное государственное страхование на случай безработицы, социальное страхование утраты работоспособности, пенсионное страхование, социальные выплаты и помощь, дифференциация при налогообложении доходов и т.д.).

Экономическую политику можно осуществлять различными методами:

1. Административные (прямые) методы основываются на командных приказах и распоряжениях, ограничивают экономическую свободу субъектов (законодательная деятельность государства, прогнозирование и индикативное планирование экономических процессов, лицензирование, квотирование, установление государственных нормативов и стандартов, установление фиксированных цен и валютных курсов, прямой государственный контроль над монопольными рынками, государственный заказ и контракт и т.д.)

2. Экономические (непрямые) методы представляют собой совокупность способов и экономических рычагов воздействия государства на (и через) экономические интересы субъектов хозяйствования (инфляционная политика, инвестиционная политика, регулирование валютных курсов, ценовая политика, политика ускоренной амортизации, система налогообложения и т.д.).

Формы государственного регулирования экономики:

1. Макроэкономическое планирование – это сознательная деятельность государства, целью которой является приведение национальной экономики к желаемому состоянию. Различают:

• директивное (осуществляется в условиях государственной собственности на средства производства, отражает государственную стратегию и приоритеты в распределении ресурсов и доходов, определении темпов экономического роста);

• индирективное (при таком типе планирования гораздо шире используются экономические стимулы; а предприятия, не выполнившие план, наказываются не административно, а лишаются ряда материальных преимуществ);

• регулятивное (основная цель – согласование деятельности предприятий в рамках государственного сектора и активное воздействие на поведение хозяйствующих субъектов посредством финансово-кредитных регуляторов);

• индикативное планирование (планы содержат только общие черты государственного прогноза о желаемом развитии экономики, решения о государственных расходах и капиталовложениях, а также о текущих расходах государственных предприятий. Целью плана является координация использования ресурсов, а воздействие на частный сектор осуществляется главным образом через спрос).

2. Прогнозирование – научно обоснованное предположение о возможном состоянии объекта в будущем (научное предвидение, предположение и т.д.).

3. Программирование предполагает централизованный подход к разработке, управлению и реализации крупномасштабных национальных хозяйственных программ. Его главные задачи – поддержание экономического равновесия, влияние на качественную перестройку экономики, стимулирование её роста. Основой государственного программирования являются долгосрочные (10-20 лет), среднесрочные (4-5 лет) и краткосрочные (1 год) программы развития отдельных отраслей, секторов и районов страны.

4. Государственный заказ – механизм формирования состава необходимой продукции, работ, услуг и размещения соответствующих договоров среди предприятий всех форм собственности, финансирования и контроля за их выполнением, механизм конкурсных торгов и т.п.

Субъекты государственного регулирования экономики – это система органов и институтов, осуществляющих конкретные действия, регулирующие макроэкономические процессы. Данные субъекты подразделяются на три группы:

а) носители хозяйственных интересов (социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по виду деятельности, по профессиональным и региональным характеристикам);

б) выразители хозяйственных интересов (объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т. д.). Политические партии и профсоюзы разрабатывают программы, отражающие экономические интересы. Однако подобные программы являются предложениями, которые могут быть не приняты государственными структурами;

в) исполнители хозяйственных интересов (исполнительные органы, включающие в себя органы власти и Центральный банк, межгосударственные и национальные органы управления, которые в соответствии с определенными социально-экономическими интересами принимают решение относительно механизма реализации этих интересов.

Объекты государственного регулирования экономики – это сферы, отрасли, регионы, а также явления, ситуации и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть проблемы, нерешаемые автоматически

Среди основных объектов государственного регулирования можно выделить: экономический цикл; сферы, регионы и отрасли народного хозяйства; законодательство; денежное обращение; условия накопления и инвестиционная деятельность; совокупный спрос и совокупное предложение; инфраструктура; внешнеэкономические связи; платежный баланс; цены и условия конкуренции; занятость; доходы населения; социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда и т.д.

Выбор объекта государственного влияния зависит от многих факторов, в том числе от уровня развития экономики, ее структуры, степени интеграции национальной экономики в мировую экономику.