§ 2. Система конституционного права.

Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его. Основные части и элементы системы конституционного права - это его общие принципы, его институты и нормы.

Общие принципы конституционного права выражают основные начала данной отрасли, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Общие принципы составляют как бы остов, каркас системы конституционного права и придают ей единую направленность. Они регулируют общественные отношения не непосредственно, а через конкретные конституционно-правовые нормы и воплощаются в этих нормах в правоприменительной деятельности органов государства. В конституционном праве можно выделить два вида принципов. Первые не формулируют конкретные права и обязанности и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеют определяющее значение для многих конституционно-правовых норм. Эти принципы декларируются конституциями: народный суверенитет (ст.3 Конституции Франции), народное представительство (преамбула Конституции Японии), разделение властей (ст.20 Основного закона для Германии 1949 г.), равноправие (ст.3 Конституции Италии), неотчуждаемые права (ст.1 Основного закона Германии) и т.п. Вторые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применимы в государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей (ст.27 Конституции Франции), судебная защита конституционных прав (ст.53 Конституции Испании 1978 г.), неответственность главы государства ( ст.56 Конституции Испании).

В странах, где конституции провозглашают в качестве основы общественного развития социалистические идеи, наряду с общепризнанными демократическими принципами (равноправие, народное правительство и др.) подчас конституционно провозглашаются такие новые общие принципы, которыми по существу отрицаются предыдущие: руководящая роль марксистско-ленинской партии, социалистический интернационализм, от каждого - по способностям, каждому - по труду и т.п. (ст.5,12,19 Конституции Кубы).

Они нередко представляют собой идеологические мифы, реализовать которые невозможно ни юридическими, ни политическими средствами. Например, принцип руководящей роли одной партии подрывает принципы народного суверенитета и народного представительства и вообще несовместим ни с каким принципом демократии.

Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующие относительно самостоятельную группу. К числу конституционно-правовых институтов относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основа общественного строя, форма правления, избирательное право (в объективном смысле), народное представительство, конституционный контроль (надзор) и др. Эти крупные институты, в свою очередь состоят из более частных. Например, институт избирательного права включает такие более частные институты, как избирательное право (в субъективном смысле), Избирательный процесс. Последний, в свою очередь, включает ряд стадий (назначение выборов, выдвижение кандидатов и др.), которые представляют собой еще более частные институты конституционного права.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Конституционно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию, но выражение всех структурных элементов норм права в одной статье закона в конституционном праве встречаются редко.

В большинстве случаев конституционно-правовая норма полностью содержится в двух или более статьях закона, то есть имеет многостатейную форму выражения. Так, положение ст.34 Конституции Франции: "Законы принимаются Парламентом" приобретают характер целостного нормативного предписания только в совокупности со ст.39, устанавливающей право законодательной инициативы, ст.40-47, определяющими процедуру прохождения законопроекта, и ст.10, предусматривающей право вето Президента Республики. Нередко санкции за нарушение нескольких норм конституционного права содержится в какой-либо отдельной норме или даже вообще в нормах не конституционного, а уголовного или административного права.

Следует иметь в виду, что некоторые положения конституций не обеспечены санкциями вообще. Таково, например, положение ст.27 Конституции Японии: "все имеют право на труд", ибо ни в Конституции, ни в других законах не определены ни условия осуществления этого права (отсутствует, как видим, и гипотеза), ни санкции за его нарушение.

Нормам конституционного права присущи следующие особенности, которые отграничивают их от норм других отраслей права: 1) регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения; 2) оформляют правовые основы государства; 3) многие из этих норм имеют весьма общий характер - в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями. Провозглашается, скажем, право отдельно субъекта, а обязанность кореспондируется государству в целом. Так, в ст.6 Конституции Италии записано: "Республика соответствующими мерами охраняет языковые меньшинства".

Внешняя форма большинства норм выражаются в статьях конституций и других источниках; многие нормы имеют двухэлементную и одноэлементную структуру: чаще всего в них отсутствуют санкция, но нередко и гипотеза.

Система конституционного права каждого отдельного государства содержит большое число норм. Их можно классифицировать по следующим основаниям.

По функциональной направленности: нормы регулятивные и охранительные., Большая часть норм конституционного права относится к регулятивным. Они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Охранительные нормы чаще всего представляют собой запреты ("Право на ведение государством войны не признается", - гласит, например, ст.9 Конституции Японии).

По способу воздействия на субьекты права: нормы управомочивающие ("Всекитайское Собрание Народных Представителей и постоянный Комитет Всекитайского Собрания Народных представителей осуществляют законодательную власть в стране" - ст. 58 Конституции КНР 1982 год), обязывающие ("Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента обязаны продолжать ведение дел до назначения их преемников" - ст.69 Основного закона Германии), запрещающие ("Функции члена Правительства несовместимы с парламентским мандатом" - ст. 23 Конституции Франции).

По характеру регулируемых общественных отношений: нормы материальные ("Все обязаны участвовать в государственных расходах..." - ст.53 Конституции Италии) и процессуальные ("Одно заседание в неделю отводится для обсуждения вопросов, вносимых членами Парламента, и ответов Правительству" - ст.48 Конституции Франции).

По действию во времени: нормы постоянные, временные и исключительные. Большинство норм - постоянные; у них неопределенный срок действия. Временные нормы содержаться обычно в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом. Исключительные нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств; такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» В Г. ЛИПЕЦКЕ

КАФЕДРА ЮРИСПРУДЕНЦИИ

^ЛЕКЦИЯ

по теме: «Конституции

зарубежных стран»

по дисциплине: Конституционное право

зарубежных стран

для студентов специальности

О3О5О1 - Юриспруденция

разработал:

преп. Лоторев Е.Н.

Липецк-2OO7